时至岁末，城市“抢人大战”又掀高潮！
十天内，就有苏州、无锡、福州、广州、青岛等放宽或放开落户政策！
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最牛地级市放宽落户
苏州市近日发布《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》（下称《意见》）提出，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。创新户口迁移政策。实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。
苏州是中国普通地级市的领跑者，有“最牛地级市”之称。去年苏州实现地区生产总值19235.8亿元，位居全国各大城市第六，普通地级市第一。苏州的GDP总量大，主要体现在强大的工业制造业。数据显示，去年苏州全年实现规模以上工业总产值33592.1亿元。
此外，在高新技术产业方面，根据第一财经记者统计梳理，去年全年苏州认定国家高新技术企业3160家、累计达7052家，仅次于北上广深，成为二线城市中高新技术企业数量最多的城市。
产业的快速发展也吸引了大量人口流入。数据显示，目前苏州全市常住人口1075万人，户籍人口722.6万人，净流入人口达352.39万人，净流入规模位居全国第八。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析，苏州放开户籍门槛，有利于外来务工人员落户，对当地的工业制造业和一般服务业发展有很大的推动作用。工业制造业和一般服务业的从业人员并不需要太高学历，放低门槛，有利于吸引、留住这些从业人员。
厦门大学经济学系副教授丁长发分析，苏州放松落户条件，不仅有利于留住外来务工人员，而且有利于苏州做大做强城市规模，提升中心城市的集聚能力和辐射能力。苏州虽然常住人口超过了1000万，但是相当一部分是在下辖的县市，中心城区人口规模并不大，仍需要加快做大做强中心城市平台，提升城市能级。
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十天内
五大城市推户籍新政
值得注意的是，这也近十天来，第五个宣布放开放宽落户门槛的一二线城市。
12月14日，福州市政府网站发布《福州市人民政府办公厅印发关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》，明确不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户。
在无锡，无锡市对《无锡市户籍准入登记规定》进行了修改，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所（含租赁，指经过住建部门租赁登记备案的出租房屋，下同）或合法稳定就业为基础的户口迁移制度，为无锡市探索建立经常居住地登记户口制度积累经验。
一线城市广州也有大动作。近日，广州人社局起草了《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》。根据《办法》，广州落户门槛或将大幅降低，堪称“史上最宽松”的一线城市落户政策：只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄在28岁及以下，就能在广州7个行政区实现落户。目前，差别化入户政策的实施范围为白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。
14日，青岛市人才工作领导小组召开扩大会议，研究审议了《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》。目前，《意见》正面向社会公开征求意见建议。此次户籍制度改革，明确五大类落户途径，即人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户，提出了一系列重磅措施。继续放宽中心城区、大幅放宽城区、全面放开县域落户政策。
丁长发说，现在除个别超大城市的落户门槛比较高以外，大部分城市的落户门槛已经放得很低。在人口老龄化、劳动年龄人口占比下滑的情况下，一二线城市都在抓紧吸引外来人口尤其是年轻人落户。青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来，放开落户门槛也是为未来竞争打下基础。
胡刚说，2019年中国常住人口城镇化率突破60%，进入到二次城镇化阶段。二次城镇化是中小城市向中心城市集聚。在我国，中心城市就是一二线城市。一二线大城市有更多的就业机会，更好的教育和医疗资源，基础设施也更好，竞争力更强。在年轻人可以选择的情况下，流向一二线城市的人会更多。
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珠海、东莞等多地
此前也出台落户新政
今年以来，粤港澳大湾区多地纷纷出台了落户新政，均力图为户籍松绑，其中包括珠海、东莞、惠州、江门等城市。新政背后的考量，均指向了人才吸引。
人口是一座城市长远发展的坚实基础。
近年来，粤港澳大湾区各地纷纷升级人才战略，其中放宽落户限制是主要的做法。如今，各地的人才政策已经从 “粗犷”向“细化”演进，在各城市的陆续跟进下，未来的人才流动在粤港澳大湾区将更加畅通。
受访专家指出，降低落户门槛是大势所趋，随着多地逐步放开落户限制，粤港澳大湾区人口流动将呈加速态势。不过，各地要构建人才的“护城河”，除了短期的政策激励外，要留住人才，最重要的还在于旺盛的产业发展及完善的公共服务配套。
大湾区多地放松户籍门槛
广州此次发布的《征求意见稿》拟规定：
在广州差别化入户实施范围内就业或创业，且同时符合拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位（单证），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员；年龄在28周岁及以下；申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月的，可在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。
暨南大学公共管理学院教授胡刚向21世纪经济报道记者分析，广州此次放宽落户限制，没有搞“一刀切”，而是实行了差别化落户政策。广州市面积超过7400平方公里，常住人口主要集中在中心城区，而从化、增城、南沙、白云等外围地区人口密度相对较低。广州拟出台差别化落户新政，此举可为一线城市户籍制度改革提供新思路。
除了广州以外，今年，珠三角地区多个城市也纷纷为户籍松绑，降低引进人才入户门槛。21世纪经济报道记者梳理发现，对于学历型人才，各地均大幅放宽了落户限制。
今年6月，惠州市公安局发布“关于征求《惠州市户口登记、迁移准入条件（试行）》（修订稿）意见的通告”。其中最引人关注的，是降低引进人才入户门槛，学历型人才放宽至大中专以上学历，技能型人才放宽至初级等级以上专业职称和技能等级，并且不与缴纳社会保险和签定劳动合同挂钩。
今年9月1日，东莞市正式实施人才入户新政。按照东莞的入户新政，国内大专学历未满40周岁人员；省内职业学校、技工院校学制教育毕业两年内的人员；具备高级技师国家职业资格未满45周岁的人员，只要在东莞市依法参加社会基本养老保险，均可直接申请入户。相比现行的全日制本科学历的入户条件限制外，东莞市人才入户的学历门槛进一步降低。
11月6日，珠海市政府常务会议审议并原则通过了《关于进一步放宽我市人才引进及入户条件的通知》。21世纪经济报道记者了解到，对于人才入户，珠海现行政策规定为全日制大专（高职）以上学历，新政放宽为：具有国家教育部承认的大专（高职）以上学历、人社部承认的技工院校高级工班及以上毕业生均予以纳入人才引进。此外，还放宽了年龄条件，取消部分技能型人才的限制条件。
今年4月，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制，此外，还鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制。
华南城市研究会副会长孙不熟在接受采访时表示，粤港澳大湾区多地放宽落户限制，一方面是在落实国家的相关政策，另一方面，也是为城市和产业发展注入新的活力。
“个人消费等内生动力将是未来中国经济增长的主要引擎，只有人进来才会有消费。另外，人口可以跟着产业走，产业发展也是依附在人口之上，这是双向的效应。”孙不熟说。
—04—
放宽落户不能放松调控
户籍与人口流动紧密相关，而人口与楼市之间从来都高度关联。
放宽或者放开落户以后，房价会不会因此而被撬动？今后非本地户籍人口通过落户的方式，是否意味着便可直接买房？
应该看到，放宽或者放开落户，是国家层面的要求。去年5月5日，中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出到2022年城市落户限制逐步消除，到2035年城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立。近两年的新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务，都在敦促各地城市放松落户，除了个别超大城市，基本都要求放开。
当然这同样也是很多城市的内在需要。自2017年以来，加入“抢人大战”的城市越来越多，背后的原因是许多城市及区域旧的经济增长方式日渐乏力，而新的经济增长方式尚在成长之中。如何挨过这个艰难的过渡时期，新增外来人口带来的消费就成为关键。
毕竟，人口流动的背后是资本的流动，随人而来的是源源不断的创新力、消费力和生命力，所以人口不仅自身带来资本，同时也在吸引资本的流动，是城市长远发展之道。这正是抢人大战的逻辑。
当然，放开落户对拉动楼市的作用也很明显。在史上最严厉调控之下，很多城市会发现，人才引进，放松落户是个突破口，人进来就势必会带来购房需求，对经济、对楼市都是一箭双雕，从城市营销角度，也是一场胜利。
盘点三年以来的抢人大战成绩单，深圳、广州、杭州的人口分别增长了146万、126万、117万，位居前三。明眼人一眼就能看出，这其中的深圳、杭州楼市在这一轮调控中依然火爆，是这一波房价的领跑者。今年4月份以来，广州房价走势也径直向上。
显然，这跟它们过去两年进一步放宽人才引进落户政策不无干系。尤其是深圳和杭州都已经把门槛降低到了大专学历。如今广州也紧跟其上，跟深圳、杭州看齐。
有深圳、杭州等故事在前，很多人对大城市放宽或取消落户限制的政策心存顾虑：会不会冲击楼市限购的政策效应？
在这一轮房地产调控政策中，限购是一大杀手鐗。一二线城市无一例外均颁布过限购政策，规定外地人购房需要缴纳1~5年不等的社保或个税。如今，放松或放开落户限制的政策下发，以抢人大战之名，或多或少冲击着限购政策。当新市民涌向这些城市，不排除会出现新一轮的楼市暗涌，房价也因为这些新的推动力迎来考验。
如何平衡房地产开发和城镇化水平、人才需求和稳定楼市的关系，考验着不同城市的管理者。应该认识到，人才对城市的作用应该是拉动产业发展，而不是炒热房地产业。限购关上了投资炒房的大门，放宽落户不能成为打开的一扇窗。
放宽落户不是盲目抢人，更不是放松房地产调控。恰恰相反，只有加强房地产调控，使房价保持在合理水平，才能降低外来人口特别是农业转移人口进城落户的住房门槛。
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注重人口与经济协调发展
据国家统计局公布的数据，2019年我国人口自然增长率降至3.4‰。比总人口更早下降的，是劳动力的比例和规模，15至64岁的劳动年龄人口于2013年达到10亿峰值之后，以每年300万的速度递减。
不仅如此，我国正进入老龄化加快推进的时期，一线城市户籍人口的老龄化程度更高。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸撰文指出，从人口角度来说，人口态势的变化使得劳动力成为城市竞争中最关键的生产要素，未来必须依赖外来人口为城市注入创新活力。
从城市发展角度来说，对人才的渴望也反映出城市产业发展的旺盛需求。伴随着近年来珠三角产业转型升级的加快，高端制造和战略新兴产业的发展，对技术型人才的渴求将加大。
胡刚认为，粤港澳大湾区各地根据实际情况，陆续出台新政为户籍松绑，降低入户门槛，可以吸引更多年轻人来大湾区就业创业，为产业发展提供源源不断的劳动力支撑。
数据显示，2019年广州、深圳两个超级大城市的人口分别比上年净增40.15万人和41.22万人，占同期珠三角核心区常住人口增量的55.73%。广州大学广州发展研究院、广东省区域发展蓝皮书研究会此前发布的《2020年中国广州社会形势分析与预测》称，广州对人口具有超强的吸引力，使得近年来人口流入量持续保持高位。
不过，分析也指出，从人口增长弹性系数来看，2014-2018年，广州人口增长弹性系数为0.42(即地区生产总值每增长一个百分点，相应带来0.42个人口增长。0.2及以下为“协调发展级”，0.2-0.99为“发展的渐进级”，大于或等于1为“发展停滞级”)，仅低于深圳(0.44)，说明近年来广州、深圳常住人口增速加快，但人口对地区生产总值的拉动作用有所减弱。
专家认为，常住人口的快速增长能为城市发展提供人才储备，但某种意义上说，人口增长也要适度，过快的人口增长短期内不一定能实现经济更快发展。广州应从吸引人口转向留住人口，注重人口与经济协调发展。注重引入人才的层次、结构和产业配套程度。
孙不熟分析称，降低落户门槛是未来的大势所趋，粤港澳大湾区多地逐步放开落户限制，未来人口流动将呈加速态势。不过，各大城市要构建人才的“护城河”，除了短期的政策激励外，更重要的，还在于大力扶持产业的发展，以及完善的公共服务配套。
杨舸也指出，人才与产业的良性互动是人才战略的核心，创新型、知识型产业的蓬勃发展不仅需要人才，也吸引人才，城市应依托企业研发平台、高校科研院所建立起优势产业的产研融合孵化机制，充分激发人才的积极性和创造性。
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