廣佛同城，下一個五年怎樣走？
近期，廣州市委、佛山市委分別審議通過了關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（下文分別簡稱《廣州建議》《佛山建議》）。兩份建議均對廣佛同城進行了具體部署。
其中，《廣州建議》明確提出，建設廣佛超級城市。沿著這個概念，兩座萬億級城市將碰撞出怎樣的未來？
●南方日報記者 趙越
“十三五”收官之年
交通同城建設掀起熱潮
在預判未來五年之前，有必要先回看2020年的廣州與佛山。
2020年是“十三五”收官之年，也是大事頻發之年。在一個又一個黑天鵝之間，廣佛同城並不是輿論關注的熱點。但就在這一年，廣佛同城化悄然加速。
廣佛合作涉及眾多領域，2020年廣佛也在建設“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區等方面取得了新進展。但兩地最突出的合作，仍在交通領域。僅2020年第四季度，廣佛交通就已有一系列好消息。
2020年12月25日，廣佛大橋系統工程一期動工。項目建成後，佛山及廣州金沙洲地區可快捷到達廣州大坦沙島，經珠江東橋可快速到達廣州市中心。
這是一個2009年就開始研究方案的項目，由於拆遷量過大等原因多年未能落地。此次啟動後，項目將爭取兩年建成，將成為廣佛間的重要通道。
2009年，正是廣佛簽署同城化協議的年份。十一年後，廣佛大橋的正式動工，恰如廣佛交通同城化掀起新一輪高峰的一個象徵。
同在2020年年底，廣佛肇高速廣州段一期與佛山段二期同日通車，打破廣佛都市圈高速路網現狀格局。未來，佛山南海、三水與廣州白雲區將全面融入“30分鐘交通圈”。
而在此前的11月30日，番海大橋主橋聯接“廣佛”實現合龍，標誌著大橋主體施工全部完成。
番海大橋是海怡大橋之後，廣佛兩地的第二座“牽手橋”。潘海大橋建成後，從佛山禪城出發至廣州南站僅需20分鐘車程，佛山南海與廣州番禺最快5分鐘內通達。
在番海大橋主橋合龍前不久，10月底，廣州地鐵7號線西延順德段全線貫通，順德境內7座車站也全部封頂。這條軌道將讓佛山五區中經濟最強大的順德與廣州空前緊密地連接在一起。
幾乎同期，佛山市南海區有關部門宣佈，南海和廣州交界的廣佛出口放射線二期（南海段）最快可在2021年底實現貫通。廣佛出口放射線是連接廣佛兩市重要的交通走廊，可實現兩地核心城區的無縫對接。
放眼全國，同城化組合很多，但沒有另外兩座城市能像今天的廣佛一樣，同時大規模推進著軌道、大橋、高速等一系列交通項目。
交通建設需要真金白銀。正是兩地人流、物流日益增長的同城化流動需求，為兩地不斷加強交通對接提供了真正的驅動力。這個領域的溫度，是廣佛同城熱度的最佳證明。
在這樣的氛圍和背景下，廣佛同城在“十三五”靚麗收官，邁進了“十四五”。
迎接新發展格局
廣佛共振支撐五年目標
2020年底，福州、南通、泉州等城市預告了GDP將突破一萬億元大關的消息。激烈的區域競爭，正促使佛山抓住每一份動力。另一方面，在新發展格局下，廣州這樣的國家中心城市也要肩負起嶄新的責任。
在此背景下，近期，廣州、佛山確定了五年發展目標。廣佛同城的繼續深化，也必然要服從於兩地的總體目標。
廣州的方向十分明確。去年底廣州市委全會審議通過的《廣州建議》開宗名義提出，“十四五”時期是廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。
在“十四五”廣州的一系列經濟社會發展主要目標中，“實現老城市新活力，推動綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境出新出彩取得決定性重大成就”也排在最前列。
實現老城市新活力、“四個出新出彩”，無疑將是“十四五”廣州推動廣佛同城建設的最大背景和出發點。
而佛山今後五年經濟社會發展目標定位是粵港澳大灣區極點城市、全省地級市高質量發展領頭羊、面向全球的國家製造業創新中心。
廣佛要實現各自的“十四五”目標，兩市是否有共同語言？答案是肯定的，原因就在於兩市目標定位的互補，以及同城化基礎。
在實現老城市新活力、“四個出新出彩”背景下，廣州將推動國家中心城市和綜合性門戶城市建設上新水平，國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心功能大幅增強。
而佛山的重心仍是製造業。佛山市委書記魯毅表示，佛山將堅持以先進製造業為主戰場、智能製造為主攻方向，全力打造面向全球的國家製造業創新中心。
瞭望未來，廣佛發展路線差異鮮明。廣州要進一步做強作為國家中心城市的功能；而佛山則將繼續把製造業這塊“長板”做得更長，牢牢圍繞這個優勢做文章。
“十四五”目標定位的錯位與互補，讓廣佛同城的基本面更堅實。
對廣州而言，要推動綜合城市功能、現代服務業等領域出新出彩，增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，都呼喚更大的需求。外部需求越大，這些功能的強化就越有動力。
而佛山是距廣州最近的萬億級城市，常住人口總量超800萬。佛山企業、市民的各方面需求，有相當一部分可在廣州實現。廣州的繁榮，離不開佛山的需求。深化廣佛同城，正是為提升廣州的綜合城市功能做好“需求側管理”。
對佛山而言，來自廣州的支持不可或缺。從上世紀至今，廣州就是佛山製造的商貿窗口、佛山企業外來人力資源的中轉樞紐。
而廣州是華南最大的高等教育中心。接下來，佛山將堅持把創新擺在發展全局的核心位置。佛山製造的創新需求、以及佛山現代產業體系的升級需求，對廣州提出了更深層次的訴求。與廣州的合作，就是為佛山實施創新驅動戰略做好“供給側管理”。
建設超級城市
基建與產業醞釀新一輪爆發
相互支撐的廣佛，越來越認識到彼此的重要性。
在提出“十四五”目標定位的同時，廣佛兩市都初步提出了今後五年廣佛同城的重點工作。
在《廣州建議》中，全文共7次提到佛山。廣州將高水平推動廣佛全域同城化，加快廣佛高質量發展融合試驗區建設，聯手打造萬億級產業集群，建設廣佛超級城市。
建設廣佛超級城市，於2016年被廣佛兩市首次提出。這個充滿想象力的概念盛傳一時，得到了兩地人民的認同。此次，面向“十四五”，廣州又一次提出建設廣佛超級城市。
2016年，廣州GDP還不到2萬億元、佛山GDP還不到9000億元。而2019年，廣州、佛山GDP已分別突破2.3萬億元、1萬億元大關。今天，廣佛建設超級城市有著空前充實的底氣。
而上個月通過審議的《佛山建議》也多次提及廣州。佛山將認真落實省委支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”、廣佛全域同城化的部署要求，圍繞重點領域、重點任務合力攻堅，攜手推進大灣區廣佛極點建設邁上新臺階。
雖然佛山未直接提及廣佛超級城市，但實際上正與廣州相向而行。
建設廣佛超級城市，首先就要有超級基建。多年來，廣佛地鐵以及一系列正在修建的軌道、大橋、路網，構成了廣佛的超級基建，在全國同城化組合中罕有其匹。
今後，超級基建將繼續推進。廣州將在西部著重加快廣佛全方位深度融合發展，強化交界區結對合作，提升廣佛極點輻射力。而佛山將加快推進新型基礎設施和交通能源水利物流基礎設施建設，形成互聯互通、分工合作、管理協同的現代化基礎設施體系。兩市都提到的廣佛高質量發展融合試驗區，很可能將成為超級基建的最大受益者。
超級產業，是支撐廣佛超級城市的另一股力量。在該領域，廣州提出聯手打造萬億級產業集群；佛山也提出，加大科技創新協同攻關力度，開展更加緊密的產業協作，共建萬億級現代產業集群。
2019年，廣佛出臺了合作共建先進裝備、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康等四個產業集群的工作方案。而前不久召開的佛山市委十二屆十一次全會透露，佛山市裝備製造和泛家居兩個產業集群2020年如期達到萬億元規模。下一步，這四個產業仍將是廣佛共建的重點。
下一個五年，當基建與產業撐起一座超級城市的框架，同城化的效應將邁上新的臺階，為廣佛實現各自的“十四五”目標帶來強大助力。
這將是整個粵港澳大灣區矚目的精彩故事，也將是中國城市發展史上的奇麗景觀。
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