撰文 | 周茂華（光大銀行金融市場部分析師）
近日，央行副行長陳雨露政策研究文章，對我國為何要推動高水平對外開放、怎麼推動等核心問題進行很好地闡述和回答。
什麼是高水平對外開放？
對外開放是我國基本國策，構建高水平對外開放就是推動我國形成“更大範圍、更寬領域和更深層次”對外開放新格局，不僅體現在貿易規模、開放區域等“量”指標上，更體現在“質”和“制度規則”開放，破除制度性成本阻礙，學習和參與國際規則制定，優化營商環境，提升貿易投資便利化水平，促進商品與要素的高效流動，我國通過深度參與區域全球競爭合作，推動我國產業鏈與供應鏈邁向中高端，提高出口商品附加值，增強國際競爭力；通過引進高技術產業、現代服務業，推動新興產業發展。正如央行副行長陳雨露指出的“通過高水平對外開放，更好支持和暢通國內循環，優化結構，激發活力，實現國內國際循環相互促進。”
為何要對外高水平開放？
央行副行長陳雨露指出：“‘雙循環’新發展格局是把握國內外大勢，重塑我國新優勢的戰略抉擇；我國處於高速增長轉向高質量發展階段，國內不平衡不充分問題突出；‘雙循環’新發展格局本質內涵是‘獨立自主、高水平開放’”等，很好回答了我國為何要加快推動高水平對外開放。
一是我國發展內在需求。國內社會主要矛盾轉化為人民日益增長對美好生活追求與不平衡不充分發展之間的矛盾。通過推動我國高水平對外開放，倒逼我國深層次改革和結構調整，促進商品服務和要素自由流動，培育國際競爭新格局，滿足人民日益增長對美好生活需求。
四十年改革開放，我國在人民生活、綜合國力、科技水平、國防和國際地位提升等方面均取得巨大成就，我國發展不平衡不充分問題加快顯現。目前我國處於實現全面小康、跨越中等收入水平、消費和產業升級階段，消費、服務已成為我國經濟增主引擎，國內對高品質教育、醫療、金融、文化、商品和要素的需求快速增長，這就要求我國在新形勢下對外開放重點和制度體系有所不同，而且開放所涉及面廣、部門眾多，相應的，我國制度規則改革開放變得迫切。
二是應對全球變局客觀需要。全球經濟尚未擺脫2008年金融危機陰霾，保護主義和單邊主義升溫，逆全球化思潮，全球貿易和投資萎縮，尤其是席捲全球突發疫情，全球變局加快，全球產業鏈與供應鏈重塑，勢必引發全球治理體系、制度規則變革等，作為全球第二大經濟體，不論從自身發展利益還是推動全球共同繁榮，我國都需要更加積極處理中國與世界的關係，更加主動參與全球治理、制度規則制定和國際組織改革。
如何高水平對外開放？
高水平對外開放將涉及如何更高水平走出去、引進來，並與國際制度規則有效對接。正如央行副行長陳雨露提出的，進一步優化對外投資結構，向非洲等潛力地區投資，提升知識密集型行業比重，提高對外投資綠色水平；優化對外開放區域格局，加大中西部開放力度，引進技術含量高外商直接投資和高質量外商企業；對標國際一流營商環境，完善以負面清單為基礎的外商投資管理體制，加快國內製度改革開放；通過國內國際循環相互牽引，推動產業轉型升級，出口結構優化應對逆全球化和產業價值鏈重構，不斷鞏固我國在世界貿易大國地位和影響力。
未來推進高水平對外開放，意味著我國在空間佈局上，將加快中西部對外開放，及時總結和推廣自貿試驗區成功經驗；我國將從傳統商品領域開放擴展至服務行業領域，推動我國更寬領域對外開放；在開放深度方面，我國將轉向制度規則型開放，學習和對接國際制度規則，破除制度障礙，推動要素自由流動；我國將推進金融業高水平對外開放，推動我國金融服務業邁向高質量發展，促進金融與實體經濟良性循環和監管制度、宏觀調控改革；高水平對外開放也意味著，我國將積極參與國際治理、規則制定和相關國際組織改革，加強各國監管溝通協調，共同營造公平、透明、有序的國際發展環境。
哪些風險，如何防範？
隨著我國對外開放主體轉向服務業，金融業開放風險問題無法迴避，如何做到“以內外循環相互促進為目標，深化金融業高水平開放，同時注意防控系統性風險。”？
隨著我國金融業加快對外開放，我國金融業業務與全球交叉聯繫顯著增強，國內市場受外圍因素影響更顯著；國內監管、宏觀調控需要考慮與協調的因素增多；跨境資本流動更加頻繁、規模更大；微觀個體債務槓桿風險等。金融體系穩健是支持我國改革發展的基礎，守住不發生系統性風險是底線。
陳雨露副行長提出，新時期金融改革發展要“全面提升系統性風險管理能力”。
一是推進治理體系和治理能力現代化，進一步滿足《民法典》《外商投資法》等法律的法治化要求，實現調控、監管、市場之間更友好的結合。
二是加強宏觀政策協調，完善與建設現代中央銀行制度相適應的貨幣政策框架和基礎貨幣投放機制。
三是探索構建矩陣式管理的宏觀審慎政策框架，逐步擴大宏觀審慎政策的覆蓋範圍。
四是不斷完善銀行業、證券業、保險業風險監測與評估框架，加強對重點領域金融風險的監測、評估、預警和處置。定期開展金融機構穩健性現場評估，做好中央銀行金融機構評級和金融穩定壓力測試工作，切實引導金融機構穩健經營。
五是構建適應人民幣國際化的跨境資金流動宏觀審慎管理機制，完善金融風險監測、評估、預警和處置機制。
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