中國國際經濟交流中心主辦的“2020—2021中國經濟年會”19日在北京召開。會議重點學習解讀了中央經濟工作會議精神，並圍繞創新驅動、擴大內需、雙循環等議題展開研討。重大歷史關頭，“十四五”開局之年，2021年中國經濟怎麼看、怎麼幹？
“數字好看，日子未必都好過”
中央財經委員會辦公室副主任韓文秀說，2020年中國遭遇了三重複合衝擊：新冠肺炎疫情突然暴發，讓中國經濟社會運行一度停擺；世界經濟陷入第二次世界大戰結束以來最嚴重的衰退；國際上單邊主義、保護主義、霸凌主義恣意妄為，中國面臨的遏制打壓明顯升級。
面臨這樣的形勢，中國統籌疫情防控和經濟社會發展，成效卓著。我國率先控制疫情，率先復工復產，率先實現經濟增長由負轉正，成為唯一實現正增長的主要經濟體。全年經濟總量將突破100萬元，增長2%左右。在世界經濟中的份額將由去年的16.3%上升到17.5%左右。
談及明年的經濟形勢，韓文秀表示，國際主要機構對明年中國經濟給予較高的增長預測，國際貨幣基金組織預測明年中國經濟增長8.2%，世界銀行預測增長7.9%，經合組織預測增長8%。這主要是基數效應導致的數字現象，而且今明兩年平均經濟增速也就在5%左右。“數字好看，日子未必都好過。”
“微觀層面可能並沒有那麼光鮮”
韓文秀說，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，在經濟恢復常態化運行的情況下，使宏觀政策逐步迴歸常態。這可以從三個背景來理解和把握：
一要結合宏觀經濟運行態勢來把握。由於今年基數陡然降低，明年經濟增速在數據上看可能會比較高，今明兩年平均經濟增速在5%左右。明年我國經濟發展仍面臨較多內部和外部的不確定性，而且經濟增長預測“並不是鐵板釘釘的”。
二要結合微觀主體實際情況來把握。明年宏觀經濟可能比較好看，但是微觀層面可能並沒有那麼光鮮。許多中小企業經歷了疫情衝擊後，可以說是“大病初癒”，需要持續的政策支持來“恢復元氣”。一些企業也擔憂政策如果撤得太急，可能會難以承受。
三要結合未來政策空間餘地來把握。今年減免社保繳費政策實施之後，社保基金壓力明顯加大。同時今年金融支持實體經濟也採取了一些重大舉措，宏觀槓桿率上升超過20個百分點。這些措施都是必要的，但是也要考慮長期的可持續性。
用好時間窗口深化供給側改革
韓文秀說，基於上述背景，明年宏觀政策需要把握好“時、度、效”。
一是保持政策的連續性、穩定性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要政策支持力度，不急轉彎，防止出現政策懸崖。積極的財政政策要提質增效、更可持續。
二是保持政策的可持續性。要在經濟恢復常態化運行的情況下，使宏觀政策逐步迴歸常態。考慮到經濟逐步恢復常態化運行，需要穩妥退出一些臨時性的救助政策，這是完善宏觀調控跨週期設計和調節、實現穩增長和防風險長期均衡的內在要求。
三是更加註重科學精準有效實施宏觀政策。該進的要進，該退的要退，該穩的要穩。做好各項政策的協調、銜接，打好時間差，避免政策退出的疊加效應。明年要綜合考慮宏觀和微觀、同比和環比、國內和國際等多方面指標變化情況，根據實際，相機靈活決策。
韓文秀強調，由於基數效應，明年經濟增速會前高後低，坡度比較陡峭。但從今明兩年的平均增速來看，與現階段我國潛在增長能力是大體相當的。明年穩增長壓力不像往年那麼大，這就形成一個難得的時間窗口，要用好這個時間窗口，著力深化供給側結構性改革，集中精力推進改革創新，為經濟可持續恢復、高質量發展打下良好基礎。
越有人阻撓越要拓展國際科技合作
科技部副部長李萌表示，將按照“四個面向”的戰略方向，凝練科技創新的攻關任務，研究制定科技強國行動綱要，全面塑造我國發展新優勢。
他說，一是強化國家戰略科技力量為牽引，構建新時代國家創新體系。要發揮新型舉國體制優勢，推動科研力量優化配置和資源共享，發揮好重要院所和高校國家隊的作用，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，特別是支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，佈局建設綜合性國家科學中心和區域創新高地。
二是兩條腿走路，推動基礎研究，進一步解決好關鍵核心技術卡脖子問題。一方面要遵循科學發展規律，鼓勵自由探索的基礎研究。另一方面要通過重大科技問題帶動在重大應用中凝練出基礎科學問題。
三是提升企業技術創新能力，充分發揮企業在技術創新中的主體作用。加大重大創新平臺在企業的佈局力度，鼓勵企業牽頭組織實施國家重大科技任務，牽頭組建重大創新聯合體，在新興產業領域培育更多的創新型企業。
四是完善科技創新和激發人才活力的體制機制。提高科技創新的體系化能力，推動科技體制改革從立意、立框架、建制度，向提升體系能力、增強體系應變能力轉變。加快科研院所改革，賦予科研人員更大的人財物自主權和技術路線決策權。
五是加強科技創新能力開放合作，積極參與全球創新治理。“有人越阻撓中國的國際科技合作，說明他們越害怕中國開展國際科技合作，我們越要樹立更加開放的胸懷，拓展國際科技合作的渠道。”要繼續推動與主要創新大國的合作，我國目前有條件設立面向全球的科學研究基金，要加快啟動我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程。
消費增長最大空間在服務領域
商務部副部長錢克明指出，我國消費潛力依然巨大，居民高層次、多樣化的社會需求還沒有充分釋放。消費增長的最大空間在服務領域。
提升服務消費方面，要促進餐飲業恢復發展，推動餐飲企業豐富和提升菜品，創新線上線下經營模式，出臺制止餐飲浪費的政策措施，完善、促進餐飲業集約和綠色發展的標準體系。
促進城市消費方面，要加快培育一批國際消費中心城市，打造若幹具有全球影響力的國際消費中心城市，帶動形成各具特色的區域消費中心。同時還要高質量的推進步行街的改造提升。
在提升傳統消費方面，要實施傳統商業數字化轉型，推動實體商業企業利用現代信息技術，推進數字化、智能化改造和跨界融合。此外，還要構建中華老字號的保護、傳承、創新、發展的長效機制。
自主創新同時絕不能搞“關門主義”
“這次疫情使我們認識到，絕對不能忽視服裝這樣的傳統行業，也不能忽視口罩、防護服這樣的‘非高科技’產品。”全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長苗圩說，我們看到了製造業的地位和作用，也更加深刻地感受到中國製造業的底蘊和韌性，增強了推進製造強國建設的信心和底氣。
苗圩說，新時期要著力推動製造業轉型升級，增強產業鏈、供應鏈自主可控的能力。這一過程中要處理好自主創新和開放合作的關係。要把關鍵核心技術掌握在自己手中，不斷提升自主創新能力，儘快解決一批“卡脖子”問題。
同時，要在開放的條件下發展自己，絕對不能搞“關門主義”，不能放棄、排斥國際合作，要在各領域加強國際合作。還要進一步改善營商環境，對各類企業一視同仁，使企業找到歸屬感和獲得感。
本屆中國經濟年會主題為“加快構建新發展格局”。中國國際經濟交流中心理事長曾培炎出席會議。
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