遵循“小縣也能辦大教育、窮縣也能辦好教育”的理念，按照“黨政牽頭，部門聯動，教育主管，學校實施”的工作思路，近年來陝西省潼關縣堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區域、城鄉差距，著力破除制約教育發展的體制機制障礙，實現從“有學上”到“上好學”的歷史轉變。
統籌謀劃，構建教育聯動機制
我們首先成立了教育改革領導機構。潼關縣委、縣政府高度重視教育發展，成立了由縣長任組長，組織部、編辦、教育、人社、財政等部門為成員的工作領導小組，加強對教育工作的統籌規劃、工作指導和督導檢查，形成教育聯動機制。
出臺“1+8”系列文件。形成了“黨以重教為先、政以興教為本、部門以促教為重、民以幫教為榮”的良好氛圍，潼關縣先後出臺了推進教育優先發展的“1+8”系列文件，“1”為保障教育優先發展的綱領性文件，“8”為配套實施文件，明確了實施教育綜合改革的目標、步驟和相關部門職責要求，為潼關教育事業發展指明瞭方向。
建立教育經費保障機制。建立義務教育經費逐年增長機制，以基礎均衡保障教育均衡，嚴格落實教育經費投入責任，不斷提高義務教育經費保障水平，確保義務教育階段學校的正常運轉。“不管財政盤子怎麼緊，支出壓力多麼大，對教育的投入只能增加不能減少，始終把教育經費保障擺到優先位置，形成教育支出持續增長的長效機制”，這是歷任縣委、縣政府領導班子的莊嚴承諾。
率先實施教育惠民工程。潼關縣先後投資700餘萬元購置了21輛校車，率先在全市開通農村學校免費校車，為2200餘名學生及幼兒提供乘車服務；在全縣中小學實行食堂供餐與營養加餐相結合的方式，率先在全市實施營養餐工程全覆蓋；率先在全市免除高中在校學生學費，實現13年免費教育；積極爭取社會力量捐資助學，通過“壹基金”淨水計劃為全縣20所學校安裝了免費飲水設備。
優化佈局，縮小城鄉教育差距
為了讓進城務工和外來人員子女與當地孩子一樣享受同等學習權利，潼關縣根據城鎮化改革進程，及時修訂完善了全縣義務教育學校佈局規劃。
實施農村初中學生進城上學工程。通過“先建後拆、分步實施”的辦法，將8所農村初中合併到縣城辦學，實現了初中辦學相對集中、師資配置逐漸合理；按照小學就近入學的原則，重點調整村級小學和教學點，擴大鎮中心小學規模，積極創辦寄宿制學校，促進小學均衡化。通過學校佈局調整，全縣義務教育階段學校實現了“初中進城辦學、每個鎮設置1所中心小學、重點村補充設置教學點”的新佈局。
實施城鄉教育一體化發展工程。建立初中教育聯盟和城鄉教育發展共同體，全面提升教育質量。自2017年起，潼關縣構建了4所初中組成的教育聯盟1個，城區小學和5個農村鄉鎮小學組成的城鄉教育發展共同體5個，形成了學校管理一體化、教育科研一體化、精準幫扶一體化、學生交流一體化及督導考核一體化“五個一體化”學校發展新模式，推動學校資源共用、利益共享、責任共擔、發展共進。
改革創新，三項試點激發活力
一是實行教師“縣管校聘”改革試點。由縣教育局統一設置崗位、統一工作量標準、統一聘用程序、統一時間任務；教師聘用實行雙向選擇，學校根據崗位需求聘用教師，教師依據自身實際申請崗位，雙方自願便可鑑定聘用合同。通過競聘上崗，共聘用教師871人，實現轉崗教師15人，未被聘用教師14人留校學習，促進了師資力量的均衡配備。
二是實施“無校籍”管理改革試點。依據“縣管校聘”方案，推進中小學緊缺學科教師“無校籍”管理，由縣教育局統一設崗，包聯教師兼顧上好本校和包聯校的課程，對全縣體育、音樂、美術等學科教師採用大學區包聯，實行單獨考核；“走教”教師採用“聯合考核”，其中本校考核佔60%，包聯學校考核佔40%。積極落實優惠政策，從2016年開始對“走教”教師發放鄉鎮工作補貼，並在職稱晉升及評優樹模等活動中優先考慮。
三是推行校長職級制改革試點。結合縣域實際，縣教育局出臺了《潼關縣中小學校長職級制改革的實施意見》《潼關縣中小學校長職級制改革四個配套文件》《潼關縣中小學校長職級制評審工作實施方案》，為職級制改革提供理論支撐和制度保障。同時按照《潼關縣中小學校長資格認定辦法》，對全縣校長進行資格認定，審核合格則發放校長任職資格證書。校長工資由基礎工資、績效工資和職級工資組成。全縣教師校長實行交流輪崗，促進城鄉教師、校長之間的合理流動，3年來共交流校長51人次、教師293人。
（作者系陝西省潼關縣委改革辦副主任）
《中國教師報》2020年12月09日第15版
作者：王 軍
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