關於國家外語能力測評體系的建設意義，有關教育行政主管部門以及學界對此做過不少介紹，但是對於國家外語能力測評體系的內涵缺少明確的解釋。根據已公開的建設規劃，能力等級量表、相應的外語等級考試、外語考試質量標準等均是國家外語能力測評體系建設的重點目標。除此之外，還應包含哪些建設內容？該體系僅包含英語能力測評體系還是應該涵蓋其他外語語種的能力測評體系？其他外語語種能力標準是否應該研製，還是可以參照英語能力等級量表？體系建設的主體是誰，工作機制是什麼，以及如何評價體系建設的成效？這些都是新階段國家外語能力測評體系建設過程中需要深入思考的重要問題。
明確國家外語能力測評體系的內涵
明確國家外語能力測評體系的內涵，規劃體系建設的目標路線圖。“國家外語能力測評體系”是一個複雜的多元系統，涉及國家外語能力、外語能力測評、測評體系等關鍵詞。
首先，要服務國家戰略，體現國家意志，迴應國家對關鍵外語人才的戰略需求。國家外語能力測評體系建設的核心任務之一是制定國家外語能力標準，完善“一帶一路”沿線國家外語人才培養體系，首先應超越外語教學和外語學習層面，提高到服務國家戰略上來。制定能力標準時也應圍繞國家外語能力標準和全民外語能力標準兩個類屬逐步開展。前者反映的是外語能力的戰略性，即旨在評價和培養服務於國家戰略需要的關鍵外語人才；後者則是能力標準的中國化和本土化，即借鑑國際能力標準的先進做法，制定符合中國外語教育和測評情境的中國學習者外語能力評價量表。
其次，我們必須認識到，中國教育環境下，“英語”只是外語的一種，“外語”是一個上位概念。從目前見諸報端及官方公佈的內容看，關於國家外語能力測評體系的建設成果主要還是英語方面的，尤其是與中國英語能力等級量表相關的。“一帶一路”這一戰略構想的提出，對中國外語人才培養提出更高的要求，我國外語人才培養的供給側改革和需求側改革勢在必行。國家外語能力測評體系建設目標藍圖中的外語能力標準，除了覆蓋傳統意義上的英語、俄語、日語、法語、西班牙語等語種再加上幾門非通用外語語種，還應包括專用外語、關鍵外語、國家外語。
再者，既然是“測評體系”，就不能只是單項內容的簡單疊加，而應是各要素的有機整體和協同系統。國家外語能力測評體系，是以外語測評需求分析和基礎調研為決策依據，以專業外語測評機構為建設平臺。通過成立國家外語能力測評專業委員會，創建外語測評利益共同體和測評交流平臺，確立中國外語測評行業行為規範，制定多個外語語種的能力等級量表和基於國家戰略需要的國家外語能力等級量表，開發不同層次、服務於多元需求的外語測評工具，建設國家外語測試題庫，建立外語測評的質量評估和動態監測機制，形成高等教育和基礎教育各階段外語教學和測評諸項活動的有效對接，進而全面指導外語教育規劃、外語課程設置、外語教材開發、外語教學與測評實踐的“一條龍”體系。
通盤考慮和分步落實
國家外語能力測評體系建設是現階段我國外語教育領域的一項時代工程，既然是國家層面的戰略構想，就要通盤考慮和分步落實。要預先對重大建設目標、資源配置以及工作機制等進行戰略部署，明確建設方向和制定遠景目標。值此國家“十四五”規劃建設的起始期，我們建議以五年為一個戰略規劃期，繪製清晰的建設目標路線圖和工作時間表，以此作為體系建設的根本遵循，以更有效地指導國家外語能力測評體系建設。
成立國家外語能力測評專業委員會，健全體系建設工作組織機制。從現有研發成果的官方發佈來源看，教育部考試中心主要負責發佈國家外語能力測評體系建設的有關文件及部分成果。該中心繫教育部直屬事業單位，主要承擔教育考試專項職責任務，屬於行政管理機構。
為貫徹落實國家外語能力測評體系建設，進一步做好外語測評有關工作，建議從國家層面推進國家外語能力測評體系建設的組織體系，匯聚和整合國內語言測試、語言學、教育心理測量以及外語界等領域的專家團隊和學術資源。成立國家外語能力測評專業委員會，下設五個委員會：一是組織協調委員會，負責彙總各委員會的決策意見和規劃任務，制定年度工作計劃，審查和評估全國外語測評相關的標準制定、標準對接及應用實施，進行市場調研、需求分析和效度論證，廣泛凝聚共識，全面組織和協調全國外語能力測評工作；二是學術指導委員會，指導和統籌審議國家外語能力測評體系建設規劃，提供理論支持和決策諮詢，做好頂層設計，提高決策的科學性和前瞻性；三是標準建設委員會，負責各外語能力等級量表的研發，負責外語考試質量標準和中國外語測評行為規範的制定；四是外語考試研發委員會，對接能力標準研發相應的外語等級考試；五是成效評估委員會，做好體系各環節建設成效的動態評估和優化完善。
健全體系建設成效評估機制
構建國家外語能力測評質量評價體系，健全體系建設成效評估機制。中國外語能力測評體系的科學性和可行性，離不開對外語測評的質量評估和成效反饋，必須處理好體系的本質功用與使用者期待二者之間的平衡關係。
一要制定中國外語測評工作行為規範。我們必須客觀認識到，還有一部分外語教師及測評工作者，對外語測評的目標、測評的功用等仍存在認識不到位的現象，致使測評往往被誤用，甚至被濫用。開展外語測評各項工作，需要專業測評人員，而加強國家外語能力測評體系建設，更應完善測評專業機構建設和構建測評人員測評素養的培訓體系，這都需要專業的測評行為規範來指導和約束測評從業人員的測評實踐。我們應借鑑國際有關外語測評行為標準的成熟做法，從測評理念、測評原則、測評知識、測評技巧、測評方法、測評倫理等方面制定中國外語測評行為規範及操作細則，以指導測評實踐，有利於測評體系管理的公平性和測評體系的正確使用，可保障評估測評體系建設成效，防止體系功能的異化或誤用。
二要制定中國外語考試質量評價標準。目前我國還沒有完善的外語測試題庫，試題質量評價的技術性支持不夠。中國英語能力等級量表的制定只是國家外語能力測評體系建設有關標準制定的核心工作之一，體系建設的另外一項重要標準是“外語考試質量標準”，如何評價外語考試與能力標準的對接效果，外語考試對廣大外語學習者以及外語教育、教學、測評的影響如何，都需要基於專業的衡量標準開展全方位的效度論證，這一標準的制定有利於提高大規模外語考試諸多環節的規範性和科學性。
三要構建外語測評體系動態評估機制。國家外語能力測評體系， 要達到預期建設目標，務必符合測評利益攸關者的期待，重在發揮四個功能，即：助推外語人才培養、服務外語能力評價、引導外語有效教學和助推外語深度學習。國家外語能力測評體系的利益攸關者包括政府機構、學術研究者、測評研發者、外語學習者、外語教師、學校管理者、教材開發者、出版社等，涵蓋人員層次多，覆蓋面廣，但均服務於、受益於或關涉於測試體系。評估測評體系建設的成效，需要諸多利益相關者的協同努力，傾聽他們的聲音，迴應他們的關切。這些反饋信息的價值在於，它們可為解釋和論證測評體系構建的合理性、測評體系使用的適切性及有用性提供證據支撐，通過建立動態評估機制，評估體系建設的規範性、科學性及其有效性，
總而言之，國家外語能力測評體系建設，旨在實現我國外語教育與測評“車同軌、量同衡”的理想目標。加強國家外語能力測評體系建設，必須破除既往外語測評改革的“路徑依賴”，堅持深化機制改革，避免做“形式上”的文章，加快形成中國外語測評新發展格局，讓國家外語能力測評體系建設落到實處，發揮實效。
（本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“新課標下高考英語口試診斷反饋式機助評分量規的研製及效度論證研究”（18YJC740061）階段性成果）
（作者單位：西安外國語大學英文學院）
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