在如今的古装电视剧中,会经常看到一个情节,就是有一位年纪较大的臣子,向皇帝请求告老还乡申请退休。而申请退休的年纪却大不相同,这不禁让人好奇,到底古代的公务员是否有退休制度?
如果有退休制度,那退休的年纪是多大年纪呢?还是其实是没有所谓退休年纪,在于皇帝是否信赖你和重用你。
例如唐宋八大家之一、宋朝的一代文宗欧阳修就曾经七次向皇帝请求退休,第一次请求退休时刚刚过60岁,到最后一次已经65岁,才获得皇帝的允许得以退休。
那么是不是在宋朝,官员们的退休程序是怎么样的?是否每个官员退休都像欧阳修这样困难呢?请在下文中一起来探讨。
宋朝的退休制度
1、七十岁就要退休
一个人一生的黄金年华总是有限的,无论是做什么工作,总有做不动的一天,因此退休制度是送走旧人,迎来新人继续做事情的完善制度,可以保持事情、项目的更替运转。
我国是世界上最早提出退休概念的国家,早在春秋时期《礼记·曲礼》上就提到:“大夫七十而致仕。”提出了士大夫七十岁可以退休了,致仕就是官员结束自己的仕途的意思,为国家工作一辈子,是时候可以退休恩养了。
这个制度对后来的王朝都有很大的参考意义,许多统一的大王朝例如汉、唐、宋元都遵循了这样的规定,一些官员在七十岁如果愿意退休都可以获得退休,甚至提前退休也可以获得批准。
只有例如皇帝格外信任、或者倚重的大臣才会继续留任,例如元朝的郭守敬始终无法获得批准,一直留任到在岗位上过世。那么宋朝的退休情况又是怎么样的呢?
2、宋朝官员退休后的待遇
作为对士大夫阶层算是最好的朝代,宋朝对于退休的士大夫有全套的制度去对待。
如果宋朝官员到年纪、或者提前退休,都会一定的退休补贴金的存在,当然也不是一开始就好,在北宋初年,国家经济不发达的时候是没有的,因为国家财政无法负担这笔预算。
后来,进入到宋仁宗时代,国家经济才是繁荣,财政收入丰厚,才开始退休金。宋朝文人的笔记《独醒杂志》:记载“国朝自章圣,始命致仕者给半俸,然非得旨者不与,遵唐制也。”就是说,如果你退休了,朝廷会以你就任的最后官职工资的一半作为你的退休金。
而一般惯例来说,一个朝廷中层官员在没有什么错误情况下退休,朝廷会给他再升一级官职,并且按这个官职工资的一半来作为他的退休金。如果皇帝特别器重这位大臣,还会格外恩典,有时候是连升几级的待遇,又或者是增加田地、礼物等其他赏赐。
看起来,好像退休的待遇已然非常好,但是宋朝会主动退休的官员却不是很大,不退休的官员反而更多,这是为何呢?
宋朝是官员待遇非常好的朝代
1、财政充足是硬实力
宋朝对待退休官员的福利特别好,但是还是许多官员一直坚持待到自己完全老眼昏花、身体不适才选择退休。
甚至有些官员还贿赂管理此事的官员给自己更改年纪,让自己一直还不到退休的年纪。这一切的原因都在于在任的待遇比退休好太多了。
宋朝是中国古代王朝中政府最有钱的王朝,也是唯一年度税收可以达到亿元级别的王朝。
根据曾巩《议经费扎子》提到的国家财政支出的情况“天下岁入,皇佑、治平皆一亿万以上,岁费亦一亿万以上”,说明了宋朝年收入高达“一亿万”但是支出也是“一亿万”,基本处于收支平衡的情况。
宋朝与其他重农抑商的王朝不同,不限制商业发展和并且大力发展商品经济,根据宋神宗在位的熙宁10年,当年朝廷的税收有七千多万贯钱里面大约有七成左右是商业税收。
与后来的明清相比,国家财政情况要好得很多,因为有巨大的预算可以给予朝廷的在任和退休官员,那么在任的官员的待遇有多少呢?
2、年薪过百万,福利待遇超群
宋朝的官员的工资结构到底有多好,导致那么人都不愿意提前退休,以欧阳修为例子。他在第一次申请退休前是参知政事、枢密副使按照他的级别,他每月大概俸禄55贯,外加“贴职钱”、“公使钱”、“薪炭钱”。
除了钱的待遇,还有每年的10匹绫、30匹绢、50匹绵的“衣赐”,此外还有1500亩的“职田”,这些都是可以另外租出去给佃户耕种。而将这些收入根据购买力换算,在今天应该是相当于四、五百万元的收入。
同在任相比,朝廷官员一旦退休,每月收入则只有工资的一半,没有其他的“补贴”,整体收入一下子缩水几十倍之多。两者对比就能明白大多数人为什么不肯退休了。
这种情况,朝廷久而久而也发现了,因此在《宋史·职官志》中有记录“近世致仕并与转官,盖以昧利者多,知退者少,欲加优恩,以示劝奖”。指出大家都是为了谋取在任的利益,而一直不肯退休的人多,按时退休的人少。
所以,为了让更多劝更多到达退休年纪的官员退休,朝廷也给一些类似全款工作退休,或者按时退休可以荫及子孙升迁等福利。而这些鼓励显然没有太大的效用,背后带来的问题越发明显。
早退休有人夸,不退休被人骂
1、国家“三冗”的情况越发严重
欧阳修辞职需要申请七次,并不是宋朝朝廷不鼓励辞职,相反,宋朝喜欢“求退”年纪过大、工作职责已经无法履行的官员。这样做的目的以及背后的原因都在于宋朝一直出现的“三冗”问题。
宋朝建立后,为了不出现唐末五代那样的武将作乱的局面,在征兵方面采用募兵制,经常大规模的征兵,为了防止地方的军事实力过大,宋朝把兵马集中在京城周围。
而且在灾荒年出现灾民时,为了解决灾民无家可归,无事可做也招入军队。宋朝的军队都是终身制供养,即使你二十岁入伍,到了六十岁打不动仗,还是有固定工资可以发放。
其次是宋朝官职为了避免大臣独揽大权,采用分权制的官职设置,例如丞相就分出管理军事权的枢密院、还有类似“副丞相”的参知政事等官职。常常就是一个官职的工作任务,会设置有三个人的岗位负责这个事情,结果就是互相推诿的情况时常出现。
所以,宋人蔡襄给宋仁宗上的《强兵疏》里面就提到:“臣约一岁统计,天下之入民缗钱六千余万,而养兵之费约及五千万,是天下六分之物五分养兵,一分给郊庙之奉。国家之费何得不穷,民何得不困”,他指出国家的收入有六分之五要花在军队上,但是这样的兵却没有战斗力,完全是浪费国家的钱。
冗兵和冗官的问题加起来就变成了冗费,这也就是为什么宋朝财政收入很高,但是预算支出也很高的原因。蔡襄后来又上了《强国疏》非常担忧的表示“兵日益多,官日益冗,财物有限而支费无涯”,觉得终究有一天会出现大问题。
其实朝廷也知道养着太多不作为的官员确实是很大的负担,并且在鼓励早退休上作了尝试。
2、早退休可获得个人美誉
其实作为士大夫而言,实现个人政治理想很重要,但是可以获得一个完美的名声,可以流芳百世,也是一个很重要的追求,对于以儒学为精神核心的士大夫们其实很有吸引力。
例如欧阳修在第一次申请退休时,其实就做好退隐的准备,他自己也说过“修平生名节为后生描画尽,惟有早退,以全晚节,岂可更俟驱逐乎?”
意思是我欧阳修做官到现在没犯过大错,早退休早安心,哪里可以等到被人赶下台的那天?直接退休,在众人眼中是高风亮节,不贪恋权位,在实际而已也是给国家减少开支,给后续的年轻人让位。
而宋朝朝廷也继续开始“赶人”的安排,根据《宋史·职官志》中提到侍御史知杂事司马池曾申请“文武官年七十以上不自请致仕者,许御史台纠劾以闻。”意思是说有文武大臣七十岁不自己申请退休的人,允许御史台弹劾他,也就是自己不走,就要骂你走。
于是,也有部分积极退休的人获得礼遇,据《宋史·职官志》“治平四年,神宗即位,还提到龙图阁直学士兼侍读李柬之、李受相继致仕。旧制,合门无谢辞例,帝特召柬之对延和殿,命坐赐茶;以受先朝藩府旧僚,升其子一任差遣,并录其孙”。
主动退休的官员不仅获得皇帝的召见,儿子还获得升迁的机会,孙子也被朝廷任用。
然而,这些看似各种优厚的条件,还是无法从本质上改变朝廷支出大的问题,“三冗”还是愈演愈烈,并最终成为后期宋朝灭亡的原因之一。
一个退休问题暴露出了宋王朝的体制弊端,一味规避前朝的问题,反而让自己的王朝走向了另一个极端。而从个人中看,士大夫的个人荣光与高风亮节的名声,终究比不过内在贪婪的人心。
无所顾忌的尸位素餐的加速了冗官情况的恶化,而当这个群体足够大的时候,维护群体利益的行为终究是会出现。
类似欧阳修以及他的政治王安石一样位极人臣,却不贪图权位的人太少了,也正是如此,宋王朝内部最终还是毁在它自己建立的制度和体制上,最终无法抵抗外来的军事打击,只能灭亡。
参考资料:
1.《宋史、职官志》
2.《强兵疏》《强国疏》
3.《议经费扎子》
4.《独醒杂志》
5.《礼记·曲礼》
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