今年财政政策将有哪些新举措？1月20日，财政部官网刊发《刘昆同志在全国财政工作会议上的讲话》全文，透露出若干细节：包括地方专项债发行时间限制将适当放宽、租赁住房税费负担将降低、坚决杜绝出现拖欠教师工资、推进消费税下划地方等内容。
2020年全国财政工作视频会议于去年12月31日在北京召开。财政部党组书记、部长刘昆在会上作了工作报告，提出了“坚定实施扩大内需战略”等十项重点工作。
根据《讲话》全文，刘昆在会上指出，今年积极的财政政策要提质增效、更可持续。“更可持续”主要从支出规模和政策力度着眼，兼顾稳增长和防风险需要，保持政府总体杠杆率基本稳定，为今后应对新的风险挑战留出政策空间。
“提质增效”主要从优化结构和加强管理着眼，进一步完善政策实施机制，着力在及时、精准、有效上下功夫，切实提升政策效能和资金效益。一方面，建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率。另一方面，落实好“党政机关要坚持过紧日子”的要求，进一步调整优化支出结构。
对于去年首次实施的财政资金直达机制，刘昆表示，实践证明直达机制极大丰富了“精准滴灌”的政策工具箱，推动宏观政策与微观需求紧密结合，显著降低了交易成本和制度成本，确保了财政资金用到基层急需以及惠企利民领域。今年要继续坚持这一行之有效的做法，研究解决去年实施过程中存在的问题，形成常态化制度化安排，使资金管得严、放得活、用得准，更好发挥积极财政政策效能。
刘昆在详细说明2021年财政工作的十项主要任务时透露出了今年财政政策将要发生的若干具体变化：
第一，中央财政直达资金范围将扩大。刘昆提出，要进一步完善并抓好直达机制落实。扩大中央财政直达资金范围，将直接用于基层财力保障的一般性转移支付、年初可直接分配的中央对地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付纳入直达范围，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。
第二，地方政府专项债券发行时间限制将适当放宽。刘昆提出，用好地方政府专项债券。要按照“资金跟着项目走”的原则，适当放宽发行时间限制，合理扩大使用范围，提高债券资金使用绩效。债券资金主要用于党中央、国务院确定的重点领域项目，优先支持在建工程后续融资。各地要提早做好项目前期准备、评估遴选等工作，加快项目申报审批，避免“钱等项目”。
第三，将出台一系列国家重大区域战略相关财税支持政策。刘昆提出，加快出台长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展财税支持政策，研究制定“十四五”时期支持西藏、新疆社会经济发展财税政策体系。推动财政支持京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放、东北振兴等相关政策措施更好发挥实效。
第四，租赁住房税费负担将降低。刘昆提出，要推进以人为核心的新型城镇化。支持实施城市更新行动，推动城镇老旧小区改造和住房租赁市场发展，降低租赁住房税费负担。用好中央财政农业转移人口市民化奖励资金，健全成本分担机制，保障农业转移人口基本公共服务需求。
第五，将加大对重点群体就业的帮扶。刘昆提出，要落实就业优先政策。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、工业企业结构调整专项奖补资金、失业保险基金等，加大对重点群体就业的帮扶，推动稳住就业基本盘。
第六，将加强民生支出的财政可承受能力评估。刘昆提出，在制定和落实民生政策过程中，各地要进一步增强民生政策措施有效性和可持续性，使民生支出建立在更有效、更可持续的基础上。一是加强财政可承受能力评估，对拟出台的民生政策和项目，全面分析对财政支出的短期和长远影响，对评估认定财政难以承受的，一律不得实施。二是推动建立民生支出清单管理制度。
第七，将完善财政支农政策，保障国家粮食安全。刘昆提出，要支持耕地质量保护和地力提升，大力推进高标准农田和农田水利建设，推进东北黑土地保护性耕作行动计划。完善粮食主产区利益补偿机制，继续实施产粮大县奖励政策。支持农业良种培育和种业发展。优化粮食储备结构，增强国家粮食调控能力。
第八，将研究碳减排相关税收问题。刘昆提出，将坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展。加强污染防治。巩固北方地区冬季清洁取暖试点成果。支持重点流域水污染防治，推动长江、黄河全流域建立横向生态补偿机制。推动建立黄河流域生态保护和高质量发展基金。研究碳减排相关税收问题。
第九，坚决杜绝出现拖欠教师工资。刘昆提出，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。这项工作必须持之以恒、一以贯之、不留后患。坚决防范基层“三保”风险。各地要牢固树立底线思维，将“三保”作为一项重要政治任务来抓，坚决杜绝出现拖欠教师工资等问题，确保“三保”不出风险。要坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，将“三保”作为2021年预算安排的重点足额编列、不留缺口。
第十，将推进消费税下划地方。刘昆提出，要加快建立现代财税体制。完善税收制度。健全地方税体系，推进消费税征收环节后移改革并下划地方。通过税收立法授权，适当扩大省级税收管理权限。研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度。积极推进增值税、消费税等税收立法。
第十一，研究加入CPTPP。刘昆提出，要加快中日韩自贸谈判进程，研究加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。进一步完善海南自由贸易港“零关税”政策，研究出台有利于自贸试验区实现自身功能定位的政策措施。
刘昆在讲话中强调，要高度警惕防范涉及财政领域的重大风险。要首先做到财政自身安全，平衡好促发展和防风险的关系，合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，确保可持续。着力维护国家经济安全，针对影响经济安全的薄弱环节和短板不足，加大财税政策支持力度，实现重要产业、重大科技等关键领域安全可控。
同时，刘昆强调，要密切关注事关全局的其他重大风险，及时提出意见和建议，防止向财政转移集聚，防止发生处置风险的风险。一旦出现重大风险，要果断决策、果断出手，不能优柔寡断、贻误战机。
来源：澎湃新闻
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