党的十九届五中全会明确强调，坚持扩大内需这个战略基点。日前闭幕的中央经济工作会议，又将其列为明年我国经济工作的重点任务。足见党中央对这一问题的重视和这一问题的重要。
为什么要坚持扩大内需这个战略基点？其核心要义是，把我国发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。这是我国经济发展战略取向的重大调整，是遵循大国经济发展规律、充分发挥我国超大规模市场优势的内在要求，也是形成强大国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求。
如何坚持扩大内需这个战略基点？关键是全面促进消费。这不仅是因为消费需求在总需求中始终占有较大比重，而且因为消费需求从根本上决定着投资需求，消费需求扩大对总需求扩大起着基础性、根本性作用。
一、注重需求侧管理，必须找准政策着力点
就目前情况和未来趋势看，以下一些项目在我国居民消费中占有较大比重，也是未来居民消费扩张潜力最大的领域，应该作为消费政策的着力点。
一是住房消费。要区分住房消费和住房投资。居民家庭的购房支出，并不都是投资支出。它分为居住性购房支出和投资性购房支出，前者属于消费支出的范畴，后者才属于投资支出。实际上，绝大多数居民家庭的购房支出，或者说居民家庭购房支出中的绝大部分，都属于消费支出，为了满足基本居住需要。而且，应该认识到：第一，目前住房消费支出，无论以满足居住需要为目的的购房支出，还是居民家庭租赁住房的租金支出，在居民家庭全部消费支出中占有较大比重。第二，改善型住房，无论购买还是租赁，将是未来居民住房消费发展的方向和趋势。目前我国城镇居民住房状况虽已有很大改善，但总体而言，大多数家庭距离准改善型住房需求还有不小差距，随着收入水平的不断提高，改善型住房需求会不断扩张。第三，住房消费是一个很长的消费链条。促进住房消费，其意义并非仅仅在于住房消费本身，它可以拉动一连串的其他消费，比如居住消费、家庭用品消费、物业消费、家政服务消费等。
二是汽车消费。汽车消费是居民家庭消费中又一个大的部分，而且汽车消费不仅是购车支出，与住房消费一样，也是一个很长的消费链条，相关的支出项目包括出行、旅游、度假、汽车维修保养等。即使综合考虑人口密度和交通条件，我国居民的汽车拥有量也还有较大增长空间。截至2019年底，我国每百户居民家庭（包括城镇和乡村）汽车拥有量仅为35.3辆，按目前户均人口2.92人计算，大约相当于每千人汽车拥有量为121辆，大大低于人口密度大致与我国相当甚或人口密度远远大于我国的国家。2019年，意大利人口密度为205人/每平方公里，汽车拥有量为747辆/每千人，日本分别为347人和591辆，德国为237人和589辆，英国分别为275人和579辆，法国分别为122人和569辆。随着收入水平的不断提高，我国居民的购车需求还会不断增加。
三是旅游消费。随着经济社会的不断发展和居民收入水平的持续提高，我国居民消费需求正在发生阶段性重大变化，基本的吃穿住行用等生存性消费需求大致饱和，正在向发展享受性消费需求阶段转变过渡。对不少人来讲，特别是中等收入以上群体，消费需求的主要约束，已不再是收入水平或购买能力，时间约束日益突出。越来越多的人，希望有更多的时间去旅游、观光、度假，享受生活。旅游已越来越成为人们生活中一个不可或缺的重要部分。随着收入水平的不断提高，旅游消费在居民家庭消费中的比重还将不断提高，或许会成为居民家庭消费中一个最大的部分。
四是康养消费。当今世界，互联网技术、纳米技术、新材料技术、移动通信技术、芯片技术、人工智能技术等快速发展和协同应用，正在快速催生医疗器械革命和医疗技术革命。以微型化、智能化为标志的医疗器械革命，以及与此密切关联的医疗技术革命，使得很多疾病能够被及时发现、及时预防、及时治疗，这会大大减少人类因疾病导致的死亡，大大延长人类的预期寿命，从而引发人类健康革命。1981年我国人口的平均预期寿命为66.77岁，2015年上升为76.34岁，2019年进一步提高为77.3岁。而且，应该注意，今天人口平均预期寿命的延长，主要不再是因为婴儿死亡率的降低，而主要是人类实际寿命的延长。最近20、30年，我国一些地区人口平均预期寿命呈加快延长趋势，如上海浦东的人口平均预期寿命，1993年为76.10岁，2019年提高到84.46岁，平均每五年延长1.6岁。这意味着，老年人口将越来越多，保健、康养消费会不断扩大。
二、全面促进消费，必须实施居民收入增长计划并调整收入分配结构
一般而言，促进居民消费，需要解决好“花钱没有钱”和“想花花不了”的问题。解决“花钱没有钱”问题，必须实施收入增长计划。一要全面促进就业。对于大部分居民家庭来讲，收入主要决定于就业。要大力实施劳动力技能培训工程，提高劳动者就业能力和就业质量。二要改革现行个人所得税计征办法，由按个人所得计征，改为按家庭所得计征，以降低个人所得税税率的总体水平。三要缩小收入分配差距，增加中低收入群体的收入。目前我国居民收入差距还比较大，2019年，五等份人口分组中，最高收入20%人口的人均可支配收入为76400.7元，最低收入20%人口的人均可支配收入仅为7380.4元，前者为后者的10.35倍。增加中低收入群体收入，不仅对扩大居民消费具有较大的边际贡献，而且有利于增进社会公平。
目前我国居民最终消费率（即支出法GDP中居民最终消费支出所占比重）大大低于世界上很多国家。2018年，我国居民最终消费率为38.5%，而美国和日本分别为68.0%和55.6%。2019年，欧美发达国家中，德国居民最终消费率为52.3%、法国53.7%、英国64.9%，西班牙57.6%，荷兰43.7%，加拿大57.8%；金砖国家中，南非为60.2%，巴西64.9%，印度60.2%，俄罗斯50.4%；其他国家中，韩国为48.6%，澳大利亚55.6%，印尼57.9%，墨西哥65.4%。为什么如此？或许主要是因为我国收入法GDP中劳动报酬份额偏低。因此，必须调整国民收入分配结构，采取有效措施提高国民收入初次分配中劳动者的报酬份额。要大力发展普及高等教育，实施终身职业技能培训工程，增强劳动者文化素质和劳动技能，提高劳动生产率。
三、全面促进消费，必须完善政策、消除限制消费的种种障碍
目前我国支持消费的政策体系还不够完善，还存在抑制消费的种种障碍。全面促进消费，必须进一步完善消费政策，消除阻碍消费的各种因素。
一要在牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位前提下，严格区分居住性购房和投资性购房，支持人们以居住为目的的购房需求，包括改善性住房需求。不断改善居住条件，是经济发展、社会进步、人民生活水平提高的表现，是消费升级的方向。随着经济社会的发展、人们收入水平的提高，人们必然希望也有条件拥有更好、更为宽敞的住房。要降低以居住为目的的购房税费、增加居住性购房房贷额度，并适当降低贷款利率、放宽贷款条件，促进人们的住房消费。同时，要尽快完善政策，促进长期租赁住房消费。依此激活整个住房消费链条。
二要调整汽车管理思路，放宽汽车购买和使用限制，并不断改善道路和停车条件，满足人们的汽车消费需求。逐步取消汽车牌号限量供给、汽车限行等做法。它不仅限制了人们对汽车的购买，也限制了汽车消费链条上其他环节的消费。当然，之所以推行汽车牌号限量供给和汽车限行做法，与当前我国大城市道路拥堵状况有关，然而，应该认识到，采用限购、限行办法解决城市道路拥堵问题，有点因噎废食的味道，应积极借鉴发达国家一些做法，通过改善道路、科学调度、发展智慧城市等办法来解决。
三要加快推进假日制度改革，适当增加假日天数，缩短工作周时间，推行带薪休假，对某些行业实行弹性工作时间，让人们有更多的时间观光旅游、花钱消费、享受生活。
四要探索实行鼓励消费的税收政策。如降低消费税税率，促进人们对耐用消费品的消费；择机开征遗产税，弱化居民储蓄倾向，提高消费倾向。
四、全面促进消费，需要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线
有些方面的消费与供给有关。因此，全面促进消费，还须推进供给侧结构性改革。
一要提高供给质量，优化供给结构。提升供给体系对需求变动适应性、灵活性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。同时，要深化对产品质量的认识。如有专家所说，产品质量不仅包括功能质量，更包括感性质量；提高产品质量，不只是要提高产品的功能质量，更要提高产品的感性质量。实际上，高端产品和低端产品的差别，主要不是表现在功能质量上，而是更多表现在感性质量上；产品价格的提高或产品附加值的增加，主要不是因为功能发生了变化，而是感性质量发生了变化。
二要深化改革，破除生产要素市场化配置的体制机制障碍，增强投资适应消费需求的弹性。目前不少城市存在的就医难、停车难、入托难问题，本来意味着投资机会和消费需求，然而，为什么市场不能及时做出反应，一定是因为存在某些隐性障碍，如编制、用地、审批或准入等问题。因此，要深化相关领域改革，消除各种隐性障碍，提高市场主体对市场需求的反应速度。
（作者系华南理工大学经济与金融学院教授、广东省人民政府参事）
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