西江流日夜，慷慨歌未央。潮起海天阔，扬帆正当时。12月25日，云浮市委六届九次全会回顾总结“十三五”时期工作，研究谋划“十四五”时期重点任务，审议《中共云浮市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，动员全市上下抢抓机遇、乘势而上、起而行之，为助推广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显云浮担当、贡献云浮力量。
回望“十三五”，云浮经济社会发展取得了显著成就。过去5年，云浮市委、市政府紧扣“1+1+9”工作部署和云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的新定位新目标，凝心聚力推动“十三五”时期经济社会高质量发展，全面建成小康社会胜利在望。特别是在百年奋斗目标行将实现之际，全市上下众志成城、奋勇拼搏，为全省战疫大局贡献了一块“零发”金字招牌，正朝着聚力打造“两新一前列”、推动“美丽云浮、共同缔造”阔步前行。
面向“十四五”，云浮牢牢把握高质量发展主题布局开新，贯通把握新发展阶段、新发展理念、新发展目标、新发展格局，着眼解决事关高质量发展的重大问题，坚持在新发展格局的“大棋盘”下谋篇布局，以“4321”工程、“七大特色产业集群”和“六地”建设等系统性工程为牵引，全面推动创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”在云浮各领域全过程贯彻落实，全力打造更高质量更高水平的“美丽云浮”。
展望2035年，云浮将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，经济高质量发展迈上新的台阶，经济实力、科技实力、综合竞争力明显增强，经济总量和城乡居民人均收入大幅增长，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
回望“十三五”乘风破浪
过去5年，云浮经济运行平稳有序，经济社会发展实现“质”的飞跃。预计“十三五”期间地区生产总值年均增长5.3%，增速位居粤北生态发展区前列。其中，今年前三季度，云浮GDP增长2.5%，增速排名全省第4，位居北部生态发展区首位；农林牧渔业总产值增长7.2%，排名第2；地方一般公共预算收入增长7.4%，排名第4。生态优势明显，西江云浮段长年保持Ⅱ类水质以上，空气质量保持国家二级标准，成功创建“国家园林城市”。
经济结构优化升级
坚定前行“动力”更强劲
近两年，乘着获批建设广东金属智造产业园的东风，云浮集聚短流程优特钢、精品钢等重大龙头产业项目，为广东制造业高质量发展提供优质原材料和重要基础配件，预计每年可为全省解决约2000万吨废钢。目前，已引进年产能800万吨的金晟兰优特钢、年产能720万吨的东海精品钢等重特大产业项目，项目总投资额超过280亿元，正在谋划发展金属智造产业关联的汽车零部件、电梯、铝型材、稀有金属等上下游项目。
为推动经济结构转型升级，“十三五”期间，云浮实施制造业高质量发展“6+6”战略，金属智造、信息技术应用创新、氢能、生物医药、现代农业、文化旅游、现代物流“七大特色产业集群”初具规模；同时，建成一批新型研发机构和产学研一体化平台，成功创设云浮国际创新院和广东国际人才交流与创新中心云浮区域中心，2个省实验室分中心落户云浮，科技创新能力不断提升。
据统计，“十三五”期间，全市共有384个项目列入市重点建设项目计划，2016年至2020年11月共完成投资848.02亿元。今年1—11月，全市共引进项目85个，其中超亿元项目62个、超10亿元项目11个，新引进全国农业龙头企业4家、每年可养猪800万头出栏；举办“三个一批”经贸活动，超千亿战略合作框架协议和超千亿投资项目落地云浮，再创历史新高。
改革开放全面深化
坚定前行“空间”更广阔
云浮坚持“向东向东再向东”的发展路径，全域东融机制逐步健全，营商环境改革深入推进，全国农村改革试点进展顺利，镇街行政体制改革“六个一”成果显著，探索创新居家和社区养老服务模式进入全国试点。
“十三五”期间，云浮聚焦融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区，深入实施交通互联、产业共建、政策共享、生态共济、社会共融和支持新兴县先行试点“5+1”专项行动。汕湛高速、高恩高速建成通车，加快推进广佛肇云高速、南深高铁、广湛高铁等连接湾区快速干线建设，大力推动广州云浮国际物流港建设和云浮新港升级改造，水、陆、空立体融湾交通体系加快形成；积极参与湾区产业分工，广云现代物流产业园等重点项目加快推进，先后吸引湾区600多家企业落户，总投资额超1200亿元；对接湾区深化商事制度改革，与广州、佛山等12个地市开展“跨城通办”，并在全省率先实现工程领域“多图联审”；协同广州、佛山、肇庆等湾区城市，探索建立西江流域生态环境联防联治机制。
云浮还着力推进居家和社区养老服务体系建设，在全省率先建立了全市统一的“云浮银龄居养”标准化视觉识别系统，在粤东粤西粤北地区率先成立了市级居家养老服务质量指导中心，率先开展家庭照护床位居家养老服务，探索“慈善+农村养老”“助老员公益性岗位助力农村养老”“敬老院+居家养老服务综合体”等模式，为带动粤东粤西粤北地区居家社区养老服务发展探索了新路径。
生态效能稳步提升
坚定前行“绿意”更盎然
生态环境部和省生态环境厅公布的最新数据显示，2020年1—11月，云浮空气质量达标天数比例为98.9%，排名全省第1；西江国考断面水环境质量在全国2050个国家地表水考核断面中排名第7，在广东排名第1。
绿色是云浮最深厚的底色，生态是云浮高质量发展的核心优势。“十三五”期间，云浮生态环境质量持续优化，成功创建国家园林城市，森林覆盖率达到67.15%，城乡推门见绿，处处美景；空气质量保持国家二级标准，西江云浮段长年保持Ⅱ类水以上。
云浮积极探索生态产业化、产业生态化发展路子，在构建现代产业体系中践行绿色发展理念。以建设国家现代农业（云浮南药）产业园、罗定郁南百万亩现代肉桂发展产业带，以及大宗品种、林下种植、产业扶贫、道地药材、三产融合“五组团”为抓手，对全市南药产业布局进行全面整合优化，实现南药规模化种植达115万亩，拥有100亩以上连片南药种植示范基地155个，南药种子种苗繁育示范基地6个，种植面积逾万亩的南药品种10个。此外，以环北部湾广东水资源配置工程、新兴水源山抽水蓄能电站等项目建设为牵引，探索建立生态产品价值实现机制，“生态+”产业模式加快聚集形成。
城乡协调融合发展
坚定前行“底盘”更厚实
云浮立足自身实际，勇当破解发展不平衡不充分问题的先行者，加快推进新型城镇化建设，促进城乡协调融合发展。其中，新兴县加快推动建设全国“县城新型城镇化建设示范县”；“一县七村”入选全国美好环境与幸福生活共同缔造活动试点名单；“一镇七村”入选全国乡村治理示范村镇；全国“一村一品”示范村镇数量居全省前列。2019全国“一村一品”交流活动暨广东省“一村一品 一镇一业”现场推进会、首届广东南药产业大会、2020中国中药产业高质量发展大会暨广东省第二届南药产业大会等高规格农业大会先后在云浮举办。
“十三五”期间，云浮大力提升中心城区（县城）首位度，成功构建云浮市中心城区“一江四组团”15分钟交通圈，加快推进县城品质提升和功能配套提档。大力提升圩镇聚集度，谋划城镇老旧小区改造、高端商业综合体建设与县城空间拓展等项目，14个项目纳入国家重大建设项目库。在全省率先开展“美丽圩镇”创建活动，与乡村振兴有效贯通，以圩镇发展引领镇域振兴发展。云浮还大力提升乡村美丽度，紧紧抓住乡村产业、乡村环境、乡村党建3个关键重点聚力攻坚，在全省率先全覆盖建成“2+9”现代农业产业园体系，电子商务进农村示范创建实现100%全覆盖；全市“三清三拆三整治”专项竞赛成为全国农村人居环境整治粤式擂台赛范例，“三清三拆三整治”完成率达100%；率先成立广东乡村振兴（罗定）培训学院强化农村人才队伍建设，平安村覆盖率达到100%。
民生保障不断改善
坚定前行“温度”更舒适
云浮始终坚持“以人民为中心”，紧扣“美丽云浮、共同缔造”战略目标，聚力提升人民群众的获得感和幸福感。
坚决打好脱贫攻坚战。“整镇推进产业扶贫”“扶贫资产管理”等经验成果被全省推广，并在全省率先探索建立产权明晰、监管到位的扶贫资产管理机制，在全省首创商业医保理赔直付方式，从源头增收到兜底保障民生，创新脱贫又致富、脱贫不返贫的脱贫攻坚战法。截至2020年底，全市建档立卡贫困人口11.1万人全部达到脱贫标准，105个省定贫困村全部出列。
持续提升基本公共服务水平。成功创建广东省教育强市、广东省推进教育现代化先进市，本科院校广东药科大学云浮校区落地云浮，广州华立科技职业学院抓紧推动专升本，市高级技工学校升格为技师学院。推进22间乡镇卫生院标准化建设，推动11家县级公立医院升级，并引进879名基层医疗卫生人才；高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推动全市城镇新增就业人数累计达到10.01万人。
扎实推进精神文明创建。市县镇村“四级联创”成效显著，全市1082个新时代文明实践中心（所、站）建成投入使用，在2018年、2019年连续两年的文明测评中均位于同类城市前列。
此外，云浮还纵深推进“幸福云浮”“文明云浮”“法治云浮”“平安云浮”“清廉云浮”建设，创新推开“微网格”治理模式，统筹推进防疫、防汛、防火、防旱和政治安全、生产安全、社会安全等各领域工作，社会大局持续保持安全稳定。
政治生态持续向好
坚定前行“正气”更充盈
云浮坚持把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实第一议题制度，建立健全政治要件闭环落实机制；持续深化“清廉云浮”建设，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，大力开展圈子文化、官商勾结问题专项整治，扎实推进巡视、巡察、审计反馈问题“三项整改”。
云浮坚持党管干部原则，突出政治标准选用干部，加大在重大专项工作中考察和识别干部。一方面，大力起用一批长期扎根基层和吃劲岗位的干部，另一方面，对实绩突出的优秀年轻干部大胆提拔重用，全力激励和提振干部精气神，上下反映好。与此同时，全面实施“产业+人才”“项目+人才”柔性引才模式，成功创设云浮国际创新院，加强与东欧国家的科技和人才交流合作，对接引进一批金属智造、农业种植等高层次人才。
云浮还深入实施基层党组织建设三年行动计划，坚持“一年一主题”抓基层党建，创新举办“基层党建+”擂台赛；深入实施“头雁”工程，探索“县镇编制村使用”专项招聘村书记和大学生为事业编干部，村书记大学学历实现大幅提升；深入开展基层组织阵地建设，推动村级党群服务中心100%实现实体化运作，55个镇街“五小”场所、63个镇街党校全面运作，消灭集体经济“空壳村”。
值得一提的是，今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，云浮全市上下对标落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持“一统揽、两作用、三联系、四超前”工作机制，创新实施“大数据”“微网格”等管控模式，打出精准有效“组合拳”，凝心聚力筑牢“云浮防线”，率先推进复工复产复耕，全力以赴把“两难”变成“两全”，经济社会全面恢复发展，为全省战疫大局贡献了一块“零发”金字招牌。
面向“十四五”扬帆起航
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是云浮打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列的关键阶段。云浮动员全市上下抢抓机遇、乘势而上、起而行之，一步步把蓝图转变为现实美景。
坚持“生态优先不动摇”
聚力打造粤北生态建设发展新高地
云浮将坚定走生态优先、绿色发展、乡村振兴之路，大力巩固和提升云浮生态环境的核心竞争力。全力打造粤北“靓丽风景线”，持续巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，全域创建国家森林城市，加快推进一批森林公园、湿地公园和自然保护区建设，布局建设一批城市森林景观。
转化生态优势创建“绿色经济带”。大力推进生态产业化、产业生态化，创新“生态+”模式，培育健康养生、全域旅游等新业态；优化提升“文化+旅游”“文化+创意”两个平台；整合全市旅游资源，开发培育一批5A级景区、特色景点，培育发展集生态养生、生态观光、生态农业、生态文化为一体的生态旅游产业集群，努力把云浮打造成为粤港澳大湾区的康养产业高地和休闲旅游目的地。
夯实生态本底共建“水美云浮”。以打造云浮段110公里“西江生态经济走廊”为支撑，布局推进“一廊三带”建设；加快实施重大生态系统保护和修复工程，持续完善绿色低碳发展模式；统筹水生态、水安全、水文化、水经济，结合碧道、绿道、古驿道建设，将全市河道打造成为水脉、文脉、人脉、地脉等“多脉共续”，以及碧道、绿道、古驿道“多道共建”的“生态安全之河”、“城市活力之河”，充分体现“城中有山，山水相映，江河安澜、秀水长青”的云浮岭南水乡风貌。
壮大“七大特色产业集群”
服务打造新发展格局的战略支点
云浮将在深度融入新发展格局、服务打造战略新支点上蓄势发力。坚持以发展壮大金属智造、信息技术应用创新、氢能、生物医药、现代农业、文化旅游、现代物流“七大特色产业集群”为主攻方向，大力实施制造业高质量发展“6+6战略”，积极推进产业基础高级化、产业链现代化；培育发展一批高新技术的链头企业、农业龙头企业，促进产业链供应链上下游项目集聚发展；统筹推进5个省级产业转移工业园扩容提质，聚力打造一批百亿级、千亿级产业集群。坚持以实施“4321”工程为牵引，加快推进新型城镇化建设，加大“两新一重”建设和战略性新兴产业等领域投资，实现新兴产业与新型基建互促共进；突出市政设施、能源供应、公共服务等重点领域，布局建设道路、农业、水利及教育、医疗卫生等重大工程项目，积极打造一批消费节点县和消费集聚区；加快推进高速公路、高铁、机场和港口等重大交通基础设施建设，依托紧邻珠三角枢纽机场谋划打造空港经济区。
云浮还将围绕贸易、投资、生产、服务网络等重点领域，以高铁经济带、西江经济带为轴线，大力加强跨省跨市区域经济互动，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，大力促进提升区域联通功能。同时，充分发挥重大改革牵一发而动全身的传导放大效应，主动参与粤港澳大湾区一体化大市场建设，持续深化“数字政府”等先导性改革，对接湾区积极创建高标准市场环境，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；大力推动贸易和投资自由化便利化，探索建设高水平开放型经济新体制。
打造融湾“六地”
全面加快提质发展步伐
云浮将坚持“向东向东再向东”的发展路径，跳出云浮看云浮、跳出云浮谋云浮，着眼打造融湾“六地”，立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区，加快推动经济社会高质量发展。
与湾区城市协同实施一批跨区域生态修复、生物多样性保护等重大生态工程项目，构建共建共享的西江流域生态环境联防联控体系，协同探索经济效益和生态效益“双提升”的生态产品价值实现机制，全力打造湾区生态“涵养地”。深化拓展“湾区总部+云浮基地”“湾区研发+云浮生产”“湾区总装+云浮配套”等产业共建模式，瞄准全省“1+20”战略性产业集群培育计划，健全招商引资优惠政策库，全力打造产业转移“承载地”。研究出台融湾协同创新、科研成果转化运用等扶持政策，谋划创建一批科技成果承接平台和重大科研实验室，加快构建氢能、现代农业、南药等产学研体系，全力打造科技成果“转化地”。
此外，突出“湾区所需、云浮所能”，加快推进粤港澳大湾区“菜篮子”产品云浮配送中心建设，建强精深加工、冷链仓储等产业链，推动肉鸡、生猪、肉牛、无核黄皮、肉桂等产业全链条发展，全力打造农副产品“供给地”。大力推进广云现代物流产业园区、广州云浮国际物流港、云浮市农产品冷链物流产业园等重点项目建设，与云浮新港、高铁站场等交通物流枢纽串珠成链；布局建设一批县城物流服务中心和直播基地，推动镇村物流节点全覆盖，全力打造湾区物流“配送地”。培育发展“生态+”等新业态，推进康养产业发展，加快推进文旅重点项目建设，深入实施“文化旅游提质升级工程”，全力打造旅游休闲“目的地”。
聚焦关键领域
推动科技和产业深度融合
云浮将聚力推进信息技术应用创新和信创产业发展，创新实践“应用+制造+服务”模式，助力国家打破信息技术“卡脖子”问题；充分发挥云浮在氢能源、南药种子、金属智造、石材加工、种猪疫苗等方面的特色优势，加大资源投入，促进科研攻关。
紧扣七大特色产业集群发展壮大，着力构建“一个特色产业、一个专业园区、一批龙头企业、一只科创基金、一个创新平台、一个孵化机构”的创新格局；紧扣优势传统产业优化升级，推动传统产业从资源型、加工型向生态型、科技型全产业链优化升级；紧扣现代服务业赋能增效，深化现代科技在服务业领域的应用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
云浮还将突出建强创新平台，加快创建国家级高新区，大力提升创新体系整体效能；突出建强创新高地，重点推进中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库建设，着力打造“中国南药创新高地、中医药强省排头兵”；突出建强创新主体，依托行业领军企业创建科技创新平台，与高校、科研院所组建创新联合体，并拓展国际科技交流合作，推动东欧国家科研成果在云浮产业化。与此同时，用好“珠江人才计划”“扬帆计划”等人才引进政策，大力加强人才驿站、博士工作站等载体建设，全面实施“广东技工”工程，引育并举、打造一批领军人才、科研人才和高技能人才；积极走出“项目引才”“柔性引才”的路子，“不求所有、但求所用”灵活集聚人才资源；加大政策制度改革创新，探索破除“四唯”等条条框框，让各类人才创造活力和聪明才智在云浮竞相涌现。
加快新型城镇化建设
牵引带动经济社会高质量发展
云浮将立足各县（市、区）资源禀赋，从战略全局上统筹谋划发展定位，积蓄优势、各展所长。支持新兴县围绕“十大重点领域”先行探索，以“一子突破”带动“满盘皆活”；以主体功能区划引领，实行差异化的投资、产业、人才等区域发展政策，切实做到各打各的特色牌，各打各的优势仗；突出规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成层次清晰、各显优势、融合互动的美美与共高质量发展格局。
另一方面，聚力提升“中心城区（县城）首位度”，整体布局“一江四组团”建设，加快推进县城品质提升和功能配套提档；聚力提升“圩镇集聚度”，深入实施“美丽圩镇”创建行动，打造一批布局合理、层次鲜明、功能互补、规模适度的中心镇、专业镇和特色镇，引领推动乡村振兴；聚力提升“乡村美丽度”，深入实施乡村建设行动，争创省级生态宜居美丽乡村建设示范市。
云浮还将以“多规合一”优化布局，引导城乡空间有序发展；优化资源要素支撑机制，深化户籍制度改革，完善农村土地“三权分置”等机制，提升农用土地使用效能，推动劳动力、土地、资本等生产要素在城乡无障碍流动；优化公共服务保障机制，加快镇街体制、基层治理等改革实践向农村延伸，推动城乡基本公共服务均衡发展。
坚持“人民至上”
打造高质量高水平“美丽云浮”
云浮将积极落实就业优先战略和积极就业政策，深入推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体；完善“小切口大变化”民生实事办理制度，健全多层次社会保障体系，纵深推进居家和社区养老服务改革试点工作，深入开展扶贫济困助残工作，全面提高人民群众的生活质量。以发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民“三精”为主攻方向，多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果，创新推进乡村振兴的具体实践，切实打通脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的“最后一公里”。
同时，扎实推进学前教育和义务教育质量提升工作；深入实施“职业教育强市”行动，深化医药卫生体制改革，加快推进区域医疗中心、紧密型医共体建设，加大基层医疗卫生人才培养，全面优化城乡基本公共服务。健全城乡公共文化服务体系，盘活国恩寺、长岗坡渡槽、磨刀山遗址等“国保”单位资源，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，着力推进文化产业现代化。
此外，云浮还将全面提升市域社会治理现代化水平。统筹发展和安全“两件大事”，积极创建全国市域社会治理现代化试点地区，推进市域社会治理智慧化建设；深化拓展“微网格”治理机制，深化法治建设“四级同创”，建设更高水平的“平安云浮”。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，关键在党。云浮将深入贯彻党的建设总要求和党的组织路线，把党的建设贯穿现代化建设全过程各方面，团结带领广大党员干部群众，聚力打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列，为助力广东高质量发展彰显云浮担当、贡献云浮力量。
文/图：许德斌 郑伊丽 伍廷显 杨金凤
编辑统筹：甘韵矶
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