蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，更需奋勇前行。12月21日至22日，湛江市召开市委十一届十一次全会，回顾总结“十三五”时期工作，研究谋划“十四五”时期发展，审议《中共湛江市委关于制定湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，动员全市人民全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献。
回眸“十三五”，湛江发展取得振奋人心的成绩，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。过去五年，湛江市委、市政府主动把湛江放在全国全省发展大局中进行战略考量和系统谋划，用好“大学习、深调研、真落实”工作方法，与时俱进梳理完善湛江发展思路，明确了“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务，形成了统筹推进“三个一”建设的工作思路。湛江在全国全省发展大局中的地位和作用越来越重要。从“北部湾中心城市”到“省域副中心城市”，从“广东新的经济增长极”到“现代化沿海经济带重要发展极”，从“与海南相向而行”到“国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点”，湛江发展地位得到全方位提升。
迈向“十四五”，湛江着眼五年内基本建成省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极这一整体目标，综合考虑国内外发展趋势和湛江发展条件，坚持以新发展理念引领高质量发展，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，推动省域副中心城市能级大幅提升，现代化基础设施全面升级换代，市场化法治化国际化营商高地初步形成，现代化宜居生态海湾都市气息更加浓厚，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，谱写全面建设社会主义现代化国家的湛江篇章。
展望二〇三五年，湛江将与全国同步基本实现社会主义现代化，总体建成省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，基本建成国家重大战略联动融合发展示范区、国内国际双循环战略支点、国际化现代化海洋经济城市、全省区域协调发展重要引擎。
点赞 “十三五” 交高分答卷
过去五年，湛江发展硕果累累、振奋人心。预计2020年全市完成生产总值超3100亿元，“十三五”期间年均增长5.1%；人均生产总值4.3万元，年均增长4.7%；规模以上工业增加值年均增长6.1%；固定资产投资超1100亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额超1400亿元，年均增长6.4%；一般公共预算收入135.8亿元，年均增长2.2%。成功入选“2018中国最具投资潜力城市50强”，连续两年跻身“中国百强城市”，被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点。
产业发展迎来高光时期
登上东海岛，塔吊林立，金石齐鸣，寒冬中依然是一片热火朝天的繁忙景象。5年来，湛江策马扬鞭，积厚成势，4个投资分别超百亿美元项目陆续投产达产增效，湛江进入了改革开放以来重点项目数量最多、完成投资额最高、产业集聚效应最强的高光时期。
湛江大力发展现代临港产业。宝钢湛江钢铁1号、2号高炉达产达效，3号高炉明年7月投产；中科炼化一期投产，二期前期工作加快推进；德国巴斯夫项目首期顺利开工建设，一体化项目提前一年动工；廉江清洁能源项目即将开工建设。华南地区现代化临港重大产业高质量发展的集聚基地正加速成形，擘画湛江高质量发展蓝图。
湛江扎实推进特色产业发展。5年来，获批国家级、省级现代农业产业园15个，累计入选全国名特优新农产品名录农产品26个，均居全省之首；深水网箱、工厂化养殖规模全省第一。滨海旅游成为湛江现代产业体系的旖旎标签，吴川鼎龙湾国际海洋生态度假区获评国家4A级旅游景区，全省最大的滨海水上乐园德萨斯水世界二期建成营业；华侨城集团投资超过500亿元的全域旅游开发项目进展顺利，欢乐海湾项目动工建设；恒大“童世界”大型文旅项目顺利推进。湛江旅游接待人数、收入分别从2016年的3782万人次、349.5亿元增加到2019年的6022万人次、601.2亿元，成为境内游增长最快的五大城市之一。
湛江深入实施创新驱动发展战略。全市高新技术企业总数突破290家，比“十二五”时期增长近7倍，2020年预计产值突破800亿元；湛江高新区获批升级为国家级高新区；湛江湾实验室挂牌成立，首批9项科研项目启动；湛江海洋科技产业创新中心启动运营。
交通建设实现根本性转变
湛江把补齐交通短板作为头等大事，推进交通基础设施供给侧结构性改革，加快构建大通道、大港口、大路网、大枢纽，掀起了波澜壮阔的交通大会战，迎来从交通“末梢”到全国区域性综合交通枢纽的华丽巨变。
“十三五”时期，湛江累计完成交通基础设施建设投资突破700亿元，创历史新高，是“十二五”期间的2.6倍。湛江被列入《西部陆海新通道总体规划》，并以唯一地级市身份与13个省（区、市）签署《合作共建西部陆海新通道框架协议》，交通飞跃与高质量发展同向发力。
《湛江铁路枢纽总图规划》获批覆奏响交通提挡升级的崭新乐章，深湛高铁江湛段建成通车，时速350公里的广湛高铁动工建设，湛海高铁可研报告通过评审，合湛高铁、张海高铁前期工作加快推进，“五龙入湛”高铁新格局加快形成。
湛江港40万吨级航道工程加快建设，即将升级为华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港口和码头。全球最大的客货滚装码头徐闻港开港运营，进一步畅通琼州海峡通道，推动粤琼两省更紧密合作。
玉湛高速、汕湛高速阳湛段、湛徐高速徐闻港支线建成通车，广东滨海旅游公路湛江段可研报告通过评审，东雷高速、湛江大道、调顺跨海大桥等项目加快推进，60条市政道路建成通车，自然村实现100%通硬底化公路，“湾区成环、半岛成网”的高快速路网正加快形成。
发展腾“飞”离不开航空机场建设。目前，按照省会标准建设的4E级国际机场——湛江国际机场预计2021年建成，项目投资48.95亿元，计划建设一条长3200米的跑道和一条等长平行滑行道、30个停机位、一座建筑面积6.18万平方米的航站楼和相关运行保障设施，以满足2030年旅客吞吐量510万人次、货邮吞吐量3.06万吨的使用要求。目前，航站楼完成总体形象进度68%，飞行区工程完成总体形象进度42.94%，工作区工程完成总体形象进度35%。
三大攻坚战取得重大胜利
湛江尽锐出战打好打赢脱贫攻坚战。创新开展“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚行动和“千企帮千村、脱贫奔小康”精准扶贫行动，全市218条贫困村全部出列，81680户贫困户、233737名贫困人口全部达到脱贫标准。率先在全省制定《湛江市乡村振兴战略实施方案》，全域完成“三清理三拆除三整治”，进入多年来最整洁干净的时期。
湛江坚决打好污染防治攻坚战。全部办结中央、省环保督察组交办的案件，环境空气质量综合指数全省第二，入选“中国十佳低碳生态城市”。九洲江—鹤地水库等重点流域环境综合整治扎实推进，近岸海域水产养殖污染整治升级推进，城市黑臭水体消除比例达90%以上，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%，水环境质量总体保持优良。三岭山生态修复项目获广东首届国土空间生态修复十大范例奖，湛江湾入选省首批海岸带保护与利用综合示范区。
湛江着力打好防范化解重大风险攻坚战，大力开展房地产领域专项检查和整治，保持房地产市场平稳健康发展。完成全部9家农信社改制组建农商行工作，成功化解6家高风险机构的金融风险。累计化解政府隐性债务374.15亿元，全市未发生一例违法违规举债及债务违约情况，总体债务风险安全可控，2019年度县级财政管理绩效综合评价全省第一。
改革开放发展动力不断迸发
湛江统筹推进重点领域和关键环节改革，扎实开展供给侧结构性改革，降低实体经济企业综合成本254.01亿元，完成171家国有“僵尸企业”出清重组；顺利完成机构改革任务；建成政务云平台湛江节点和市工程建设项目审批管理系统，企业开办时间压缩至2个工作日；成功复制落地自贸区改革创新经验144项；推动口岸提效降费，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩50%、80%，减免企业通关费用4亿元。
湛江持续推进开放合作，跨境电商综合试验区获国务院批覆并正式启动建设，湛江保税物流中心（B型）顺利通过验收并正式封关运作，湛江综合保税区申建工作取得实质性进展并有望近期获批。
湛江主动融入“双区”建设，与广州共筑“核+副中心”动力机制；加强与海南相向而行，高效完成琼州海峡北岸港航资源整合，湛江港与海南省互通集装箱航线6条，与海南国际能源交易中心合作共建华南大宗商品交易分销中心。
与此同时，湛江拓宽与北部湾城市群合作领域，成功举办首届北部湾城市运动会，与广西省玉林市签订战略合作框架协议；湛茂阳三市第一次联席会议在湛召开，共同签署了《协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展合作框架协议》；深度参与“一带一路”建设，向“一带一路”沿线国家和地区进出口占比超过25%。
用心用情保障改善民生
湛江始终牢固树立以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，用心用情保障和改善民生，将“十三五”成绩单落到实处。
高质量就业是民生之盼。湛江深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，累计开展培训25.6万人，带动或稳定就业14万余人；城镇新增就业37.93万人、失业再就业18.46万人，城镇登记失业率均控制在3.5%的目标内。
高质量教育是民生之基。湛江新增学前教育学位8万个、义务教育学位12.9万个，省级教育强县、强镇（街）覆盖率100%，10个县（市、区）成功“创现”，1173所农村义务教育学校基本完成“改薄”。
高质量医疗是民生之需。广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院入选省高水平医院重点建设单位，完成70家乡镇卫生院标准化建设，建成1457间规范化公建民营村卫生站。入选国家首批医保基金监管方式创新试点城市，城乡低保、特困供养、孤儿保障、残疾人两项补贴等民生兜底保障标准年均提高8%。
湛江大力建设平安湛江、法治湛江，深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉黑组织12个、恶势力犯罪集团54个，城乡治安和综治维稳形势呈现近年少有的平安稳定。湛江在法治广东建设考评中位居粤东西北第1位，被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。
政治生态得到系统性改良
湛江坚持把政治建设摆在首位，致力打造忠诚干净担当高素质干部队伍，为1400多名市管干部建立政治表现档案；提拔使用县处级领导干部778人；选派一批优秀干部到中直部门以及柳州、绥化、海口、林芝和深圳南山区挂职锻炼；每年动态优化完善“四个全面”绩效考核办法，落实《关于进一步激励干部担当作为干事创业的实施意见》。
湛江开展基层党建规范提质行动、基层组织力“抓落实、补短板”行动和基层党建三年行动计划，创新开展“百干帮百企”行动，推动党建引领基层治理；实现176个软弱涣散村（社区）党组织全部“摘帽”，完成2个省级红色村和26个市级红色村建设工作；撤换调整“四不”村级党组织书记97名，村级党组织书记“三个一肩挑”比例达99.8%。
湛江持续压紧压实“两个责任”，市县两级监察委全部挂牌成立，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”，查处违反中央八项规定精神问题382个，处分536人；对违纪违法党员干部立案8208件，处分6179人；全市反映县处级干部的信访件连续3年下降，信访举报结构由“倒三角”转为“正三角”并更加稳固。
奋进 “十四五”迈上新征程
湛江市锚定二〇三五远景目标，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，组织专门力量开展深入研究，广泛听取各方面意见和建议，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分汇聚起来，形成了“十四五”期间发展思路和具体路径，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的湛江篇章。
大幅提升省域副中心城市能级
建设省域副中心城市，经济实力是内核和底气，城市建设是外延和形象。湛江经济发展的最大优势在产业、最大潜力也在产业。要聚焦“立柱补链”，持续用力做好“四篇文章”，实施好“五大产业发展计划”，加快构建具有湛江特色的现代产业体系。
湛江将围绕宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫、廉江清洁能源等重大临港产业项目，做好建链延链补链强链文章，发展壮大绿色钢铁、绿色石化、高端造纸、绿色能源、新能源汽车五大先进制造业集群，打造世界级绿色高端沿海临港重化产业基地；以广东滨海旅游公路湛江段等建设为抓手，推进全域滨海休闲旅游开发，打造中国南方冬休基地、国家全域旅游示范市和国内外知名的全域旅游目的地；做深做细特色优势农业，进一步延长产业链、提升价值链，培育壮大新产业、新业态，实现一二三产业深度融合；加快推进广东湛江高新技术产业开发区建设，做大做强海洋工程装备、海上风电、海洋牧场等产业，打造军民融合深度发展示范区，推动以临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合发展为重点的湛江特色现代产业体系基本建立，产业链现代化水平明显提高。
湛江还将积极服务对接“双区”建设，依托临港重大产业项目，全力引进一批战略性新兴产业，更好为“双区”提供产业配套、规模支撑。加强与广州深度协作，共筑“核+副中心”动力机制。加强与海南相向而行，探索推动湛江港与海南洋浦港共建“组合港”，与海南合作建设国际能源、大宗商品、航运等交易中心；加快琼州海峡经济带建设，谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区。全力参与共建西部陆海新通道，强化与新通道13个省（区、市）特别是成渝地区双城经济圈的沟通联系，探索建立多式联运“一单制”“一口价”，完善海铁联运网络，合作共建海铁联运“无水港”，研究开通中欧班列业务，进一步拓展经济腹地。
全面升级换代现代化基础设施
当前，湛江正大力推进“一通道”建设，以建设全国性快速立体综合交通枢纽为目标，推进交通基础设施供给侧结构性改革，加快构建大通道、大港口、大路网、大枢纽，推进新机场、高铁、高速、港口等交通基础设施升级换代、互联互通，把湛江打造成四通八达、快捷连通国内外及周边省区的现代立体交通中心城市。
湛江将聚力推进湛江港40万吨级航道工程、集装箱码头、疏港铁路等基础设施建设，不断完善港区集疏运体系，打造深水化、大型化、专业化、国际化的一流港口；加快推进湛江国际机场、广湛高铁建设，积极融入珠三角2小时交通圈；加快推进合湛高铁、张海高铁、河茂铁路西延线建设，不断提升与大西南的通达水平，更加深入参与国家西都陆海新通道建设；加快推进湛海高铁、雷州乌石港建设，共同推进琼州海峡港航一体化工作，打造与海南半小时交通圈，不断推动湛江港、湛江国际机场、高铁、高速公路等重大交通基础设施对经济社会发展的支撑能力进一步增强，基本建成市内通勤便捷、周边联通高效、国内外快速通达的全国性综合交通枢纽。
同时，湛江将加快发展现代服务业，进一步增强城市综合服务功能，统筹推进现代流通体系硬件、软件建设，建设湛江商贸物流城、北部湾农产品流通综合示范园、现代冷链产业物流园、电商产业园等区域性现代物流中心。积极参与国内大循环，依托湛江港在推进供给侧结构性改革中降成本的重要作用，大力发展港口物流。主动融入国内国际双循环，鼓励优势企业加强境外投资，持续输出湛江水产企业“中国标准”。发挥湛江口岸进口资源型大宗商品的便利条件，加快建设华南地区石油、矿石、化肥、粮食等大宗货物集散中心，推动湛江作为国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点作用不断凸显、畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能明显增强。
打造市场化法治化国际化营商高地
今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定未来的发展。
湛江将加快转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快建设阳光法治服务政府；深化营商环境综合改革，打造市场化法治化国际化的营商环境；建好用好跨境电商综合试验区、湛江综合保税区、广东国际海洋装备博览会、中国—东盟农业国际博览会等重大平台，积极推动霞山区块（含临港工业园区和湛江综合保税区）、东海岛区块、徐闻区块纳入广东自贸区扩区的片区，基本建成高标准市场体系，基本形成高水平开放型经济新体制，加快融入新发展格局，把湛江打造成为广东新的投资洼地和开放高地。
同时，将以湛江国家级高新区、湛江湾实验室、海洋科技产业创新中心为重点，加快推进创新平台建设，努力建设区域创新中心。加强与“双区”、海南的创新合作，主动对接融入大湾区国际科创中心、广深港澳科创走廊、海南三大科技城，加快推进与深圳鹏城实验室协同创新。
抓招商促投资，湛江将完善招商引资政策体系，围绕先进制造业集群、现代服务业、现代农业和战略性新兴产业，大力开展产业链招商、以商招商。充分发挥财政政策和资金引导作用，进一步激发民间投资潜力和创新活力。建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制，推进项目快落地、快建设、快达效，为经济持续发展增添不竭动力。
建设全国一流现代化宜居生态海湾都市
城市是人民的城市，人民城市为人民。
湛江将以建设海东新区、高铁新城、空港新城为重点，加快打造高端服务城市功能区和城市地标群。实施城市更新行动，加快推进老城区更新改造，强化历史文化保护。优化城市内部交通，建成湛江大道、环城高速南三岛大桥、调顺跨海大桥等项目，加快形成“市区成环、湾区成环”的道路交通格局。建设完善5G网络、大数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施。进一步推进城市治理现代化，建设智慧城市、绿色城市、海绵城市、韧性城市、人文城市。
同时，湛江将持续治理大气、水和土壤污染等突出问题，补齐近岸海域污染、农村污水治理等短板，坚决守住生态保护底线。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推动空气质量保持全省前列，海岸带生态保护与修复水平明显提升，生态安全屏障更加牢固，努力创建国家生态园林城市、国家森林城市。
不断提升群众获得感幸福感安全感
生活过得好不好，人民群众最有发言权。
全面实施乡村振兴战略，必须遵循乡村发展规律、立足乡村资源禀赋。湛江将持续建设“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，全产业链发展富民兴村特色优势产业，切实带动农民增收。深入推进农村人居环境整治，扎实开展农房管控和村庄风貌提升工程，全力建设富有湛江特色的精美农村。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，健全防止返贫监测和动态帮扶机制。大力创建全国文明城市，实施文化产业提升计划，发展新型文化市场业态，推动文化产业高质量发展。
提升群众获得感幸福感安全感，特别要用心用情办好民生实事，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快推进“农村电商”“乡村工匠”重点工程，实现更加充分更高质量就业。深化教育改革，建设高质量教育体系。健全多层次社会保障体系，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制。完善特殊困难群体的兜底保障制度。
湛江不断健全防范化解重大风险体制机制，完善应急管理体系，增强突发公共事件应急能力，推进广东粤西区域（湛江）应急救援中心建设，提高台风、干旱、洪涝等自然灾害防灾减灾抗灾救灾能力，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强和创新社会治理，深入推进全国首批市域社会治理现代化试点工作，全力推动扫黑除恶工作常态化开展，建设更高水平的平安湛江、法治湛江。
“十四五”时期是湛江抢抓时代机遇、实现振兴崛起的关键5年。实现蓝图，关键在党。湛江将全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入推进全面从严治党，不断提高党的建设质量，把全市各级党组织锻造得更加坚强有力，更好团结带领广大干部群众共同奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，奋力谱写湛江高质量发展新篇章，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献！
撰文：黄少娥 陈思亮 丁海琼 编辑统筹：甘韵矶
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