12月10日，佛山市将召开抗击新冠肺炎疫情表彰大会，对一批个人和集体进行表彰。其中，来自佛山市政务服务数据管理局的施邦平在今年的抗疫工作中冲在信息技术和政务服务战“疫”第一线，依托数字力量，为防疫工作作出重要贡献，受到表彰。
今年疫情期间，佛山对于各类信息平台的开发运用，在防疫工作中发挥出巨大作用，这离不开佛山“数字政府”改革建设带来的技术红利。作为国内最早推进“数字政府”改革建设工作的城市之一，佛山“数字政府”改革建设工作可追溯到上世纪90年代成立信息化工作领导小组。20多年来，佛山先后成立信息化工作办公室、信息产业局、工业和信息化局，到2017年12月成立全省首个地级市数字政府建设管理局，再到挂牌成立佛山市政务服务数据管理局，始终坚持不懈推进“数字政府”改革建设。
2018年，佛山推出《佛山市“数字政府”建设方案（2018—2020年）》，通过构建统筹管理六大体系，实施数据应用八大工程，建立一支专业人才队伍，运用大数据、人工智能等信息技术手段，打通政府治理的“中阻梗”，营造国内甚至世界一流的营商环境，着力打造主动、精准、整体式、智能化、服务型的新型数字政府。
经过3年建设，“数字政府”在推进政务服务改革、促进“放管服”、优化公共资源交易改革等方面取得了巨大成效，营商环境持续优化。近日，由南都大数据研究院联合中国经济传媒协会编制的《全国地级市营商环境热力指数报告》中，佛山排名营商环境热力之城第二。
●孙景锋 肖霞 陈宝筠
基础设施三年跨越式发展
快速响应筑牢数字防疫最强防线
对于今年初争分夺秒搭建信息平台以助力抗疫的情景，佛山市政务服务数据管理局数据应用科科长黄伟至今依然印象深刻：“基本每一两天出一个新的东西，尽量希望使整个数据收集的流程更加顺畅。”
为了支撑市、区、镇的疫情防控指挥工作，今年1月底，佛山市政务服务数据管理局面向全市征集40多名志愿程序员，在15天时间里，相继开发建成了佛山市防疫信息直报系统、协同办公系统疫情专用模块、移动视频会议系统、佛山市新冠肺炎疫情信息征集平台、佛山市疫情信息数据平台、佛山通APP防疫服务小程序等六大系统平台，为佛山抗击新冠肺炎疫情搭建起信息“高速路”。
在此基础上，佛山市积极打通省、市、区三级数据共享交换通道，通过“佛山通”“粤省事”“粤商通”等平台汇聚省市各类疫情信息数据，实现省、市、区三级数据平台之间的互联互通和数据回流，让数据“动起来”，保证了疫情防控数据跨层级流转的实时性、稳定性和准确性，协助防疫指挥部以最短的时间掌握最全的信息数据，为全面取得抗疫胜利提供了坚实技术支撑。
数字防疫的顺利开展，离不开佛山在“数字政府”改革建设中的深厚积累。2018年，佛山出台了《佛山市“数字政府”建设方案（2018—2020年）》，提出构建统筹管理六大体系，实施政府业务协同化、政务服务电子化、政府权力阳光化等八大工程，建立一支数字政府，建设专业人才队伍，高起点规划、高标准建设“数字佛山”。
3年来，从确立“一委一局三中心一院”的组织架构，到成立佛山市政务服务数据管理局，全面统筹建设工作，佛山“数字政府”建设一步一个脚印，数字化基础设施建设实现跨越式发展，支撑能力日益增强。
通过强化标准建设，佛山建立了事项标准、服务标准、数据标准、监督考核“四位一体”的政务服务标准体系，将标准化成果作为“唯一数据源”应用到各类政务服务渠道，实行政府服务规范化运行、无差别服务。
为了摸清数据资源家底，佛山高位统筹全市政务大数据资源，梳理整合了全市政务信息系统1757个（包括国家和省）、信息资源3013条和信息项58805条，对已建、在建进行数据全量归集挂接，有效归集42个部门、210个系统超200亿条数据；通过建设政务大数据平台，实现全市政务数据的门户统一、平台统一、目录统一、需求统一和服务统一。
经过3年努力，佛山数据资源政策和标准体系不断健全，围绕政务数据资源编目、采集、共享、应用和安全管理的全生命周期管理需要，逐步构建起涵盖37份标准的技术规范框架，人口、法人、空间地理、信用信息等基础数据库逐步完善，形成从标准建设、能力建设到平台开发、实际应用的全方位数据资源管理格局。
目前，佛山已基本建成“上联省局，横向连接200多家市级党政单位，下连各区、镇（街道）、村（居委）”的电子政务网络体系，形成“市区联动、物理分散、数据共享”的政务云建设模式；在省、市两级政务云数据对接方面，基本完成全市各区政务云运维数据的自动上报以及级联展示，成为全省“一片云”建设的试点对接城市。
“一网一门一次”
全天候商事登记激发市场活力
“数字政府”不仅为抗击疫情奠定了坚实数字基础，也为疫情期间满足市民和企业的政务服务需求提供了重要支撑。
结合疫情防控，今年佛山在全市大力推行“预约办事”“网上办事”，全程无纸化网办业务量大幅提升，全市2127个事项实现网上办理，其中1172个事项实行全程无纸化网办模式，955个事项实行先网上信任审批后邮寄纸质材料核实办理模式；工程报建报验、企业注册登记、经营许可、涉税不动产登记、人社社保等涉及近1000项事项，可实现全程网上“一号申请、主题联办”。
全程网上办事的实现，得益于近年佛山全面深化政务服务改革。早在2015年，佛山就在全省率先推行“一门式一网式”政府服务模式改革，推动政务服务效能提升。在此基础上，2019年底，佛山继续推进全市政务服务一体化平台集约化建设，启动政务服务“一网一门一次”改革工作，大力推动电子身份认证、电子签章等支撑平台建设应用，全市近9亿条政务数据实现23类电子证照共享应用、500多项事项申请表格自助填报、150多份电子材料共享复用，初步实现全市政务服务事项“上网、上掌、上机”“一网通办”全覆盖。
截至目前，佛山建成了市“4×4”政务服务体系，实现“门网端线”全覆盖，即833个行政服务网点、政务服务网、1250台“市民之窗”自助终端和12345热线在市、区、镇（街）、村（居）四级的全覆盖；政务服务体验不断提升，全市零跑动率91%，异地可办（区域通办、跨城通办、湾区通办）率60%，跨层联办率达到100%。
在做好政务服务的同时，佛山还通过全面深化“放管服”改革，推动商事登记制度改革，为经济高质量发展注入新活力。
“不用到窗口排队，也不需要交任何纸质材料，连审批人都没见到，自己在自助终端操作就可以马上打印并领到营业执照了，整个过程只需要几分钟”。在禅城区行政服务中心智慧新城大厅，个体户钟小姐使用24小时智能商事登记系统自助终端，只花了几分钟便拿到其床上用品店的营业执照，成为首批“吃螃蟹”的人。
2018年，佛山全面启动商事登记“一门式一网式”改革，在全国率先开创“5+5”商事登记制度改革模式，通过数据集中采集、推送共享，实现开办企业的5个程序7个环节压减为2个程序，企业开办整体时间由19天压缩为1天内。
在此基础上，佛山自主研发商事登记自助服务系统，通过“市民之窗”自助终端和手机微信，打造365天全天24小时“不打烊”的商事登记模式，实现企业登记全过程自助办理，5分钟即可自助申办打印营业执照，大大激活了市场活力。根据统计，近3年，佛山市市场主体数量以每年20%的比例递增，从2014年的35万户增长至目前的93万户。
此外，佛山还通过深化不动产登记制度改革，企业经营许可主题式“证照联办”改革、“一照通”改革，佛港澳“跨境通办”工程建设项目审批制度改革等，在今年疫情期间为经济稳定发展提供了重要支撑。
为了降低疫情对工程项目建设的影响，佛山在全省率先推行工程建设项目审批全程网上办理，全程不需提交纸质材料，减少材料提交率达60%，全流程审批时间压缩了70%；积极推行工业项目和高新技术项目“拿地即开工”，加强重点项目代办靠前服务，共为500多个重点项目提供全程代办服务。
公共资源交易全流程电子化
推动交易额逆势增长超八成
为做好疫情防控工作，助力企业复工复产，今年佛山还以公共资源交易为切入点，开通绿色通道保障疫情期间“不断档”。疫情期间，佛山坚持疫情防控物资采购特事特办、特事快办。按照分类推进原则，为重点、重大和紧急项目开辟绿色通道，保障疫情防控期间重点重大项目的交易工作如期顺利进行。
疫情期间，佛山公共资源交易执行“简易事后备案”管理方式，为采购人直接采购物资提供政策便利。同时，积极创新措施，全面推行“互联网+公共资源交易”，对于进入公共资源交易中心场地的政府采购项目采用全流程电子化实施，有效解决复工企业可能出现的在岗人员不足、工作协同不便、人员流动受限等问题，确保公共资源交易公平公正安全有序。
此外，为加快重大重点项目落地，佛山市公共资源交易中心主动靠前服务，确保了医疗废物处置、市第二人民医院新院区建设、佛山城市轨道交通三号线工程系列项目、珠三角枢纽（广州新）机场等重点重大项目顺利完成交易服务。
为了积极响应支援湖北省开展跨省远程异地分散评标的邀请，佛山市公共资源交易中心迅速完成了跨省远程异地评标系统的部署并进行适应性改造，完成了全国首宗援鄂远程异地评标项目。截至目前，共开展了27次湖北远程异地评标项目，其中顺利完成评标项目19个，交易金额共6.86亿元，保证了对口的湖北十堰市在特殊时期公共资源交易不断档、服务不掉线，目前成为一项常态化工作。同时，佛山援鄂远程异地评标项目的有效推进，实现了评标专家资源的跨区域共享、交易服务的协同合作。
对疫情的快速响应，是佛山全面深化公共资源交易制度改革的缩影。近年来，佛山找准公共资源交易的痛点、堵点，先后制定出台了30项改革举措，包括简政放权12项，取消对招标文件实施事前审查备案；在南海、顺德、高明探索开展“评定分离”办法，强化招标人自主决定权，提升公共资源效率。目前，全市共有124个项目使用了“评定分离”方法进行评定标，交易金额131.42亿元。
今年8月，佛山市公共资源交易中心“云开标大厅”系统正式上线试运行，投标人足不出户就可投标。“云开标大厅”的功能建成并运行，打通了线上交易“零跑腿”的“最后一公里”。
佛山市公共资源交易中心相关负责人介绍，“云开标大厅”把有形的开标现场搬到了无形的互联网空间，让投标人足不出户就能全程参与开标，把投标企业的纸质投标文书制作、交通往来、住宿差旅等投标成本直接降为零，有力激发了交易主体活力。
通过一系列改革创新，大大促进了佛山公共资源交易，在疫情的影响下实现了逆势增长。今年上半年，佛山共完成各类公共资源交易业务12279项，同比增长23.13%；涉及金额991.93亿元，同比增长85.81%。
■链接
建设智慧城市实现精细化管理
通过“数字政府”改革建设，借助大数据、云计算等工具和平台，佛山近年来全面推进城市精细化管理，助力智慧城市建设。
在社会治理方面，佛山通过建设市社会共治智云平台，全面整合基层各类管理系统，提升基层治理的效率，建立起统一的市、区、镇（街道）、村（社区）、网格五级社会治理格局，共划分5个区32个镇街5817个网格，初步实现“一网统管”。
在健康领域，佛山积极开展各类“互联网+医疗健康”应用。全市各级医疗机构基本建成应用各类移动医疗服务平台，一台智能手机便可以完成线上预约挂号、门诊缴费、停车缴费、报告查询、体检预约、押金缴交等全流程服务。
在教育领域，佛山市重点实施“互联网+”教育行动计划，打造全国教育信息化高地。在新型的智能化教学环境中，学校课堂一改传统的教学模式，学生由被动接受型学习向主动建构型学习转变。除了打造学与教的智能化环境，佛山还应用大数据技术，使教育行政管理日趋高效便捷。
通过打造“佛山通”城市服务APP，佛山初步建成政务服务+公共服务+商事服务+民生服务+媒体服务等全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展的城市综合服务平台，为推动智慧城市建设迈出重要一步。
■样本
五区大胆探索数字治理
多项改革走在全国前列
在市级统筹下，经过多年简政放权和信息化发展，佛山各区在“数字政府”建设上大胆探索，亮点纷呈。
其中，禅城区打造“智信禅城”品牌初具雏形。依托大数据技术，“一门式”“云平台”“区块链”等创新平台，禅城试点推出“惠企政策标准化改革”“证照联办改革”等，城市治理和营商环境水平大幅提升，在全省乃至全国擦亮了政务服务品牌。
南海区“数聚南海”加速前进。作为全国首批信息化试点城市，2014年南海区成立了全国首个县区级数据统筹局，持续推动了数据资源汇聚，截至今年6月，已沉淀了15亿条数据，建成了“城市数字大脑”，成立了建设运营公司，在智能交通、政务服务、基层治理等方面数字化应用水平持续领先。
顺德区“智慧顺德”初见成效。建设了集云计算、云储存、云服务等于一体的智慧顺德云计算中心，囊括了40多个场景应用，获得“广东新型智慧城市创新应用案例”奖。
高明区“互联网+监管”走在前列。建成“一门式”综合执法平台，探索推进综合执法新模式改革。
三水区“互联网+政务服务”亮点频出。探索建设全省首个线上线下结合的“中介超市”，率先开展工程建设领域并联审批，实行不动产登记60分钟审批、商事登记“一门式”改革等一系列举措。
■数读
佛山“数字政府”改革建设成效
围绕政务数据资源编目、采集、共享、应用和安全管理的全生命周期管理需要，3年来佛山逐步构建起涵盖37份标准的技术规范框架，致力打造从标准建设、能力建设到平台开发、实际应用的全方位数据资源管理格局。
逐步形成层次清晰、结构完整、开放共享的数据资源框架。人口、法人、空间地理、信用信息等基础数据库逐步完善，政务数据共享交换成效明显，全市已有效归集42个市级部门和五区、208个系统超200亿条政务数据。
建成市“4×4”政务服务体系，实现833个行政服务网点、政务服务网、1250台“市民之窗”自助终端和12345热线在市、区、镇（街）、村（居）四级的全覆盖；政务服务体验不断提升，全市零跑动率91%，异地可办（区域通办、跨城通办、湾区通办）率60%，跨层联办率100%。
在全省率先推行工程建设项目审批全程网上办理，全程减少材料提交率达60%，减少表单录入量达48%，全流程审批时间压缩了70%。
启动政务服务“一网一门一次”改革工作，大力推动电子身份认证、电子签章等支撑平台建设应用，全市近9亿条政务数据实现23类电子证照共享应用、500多项事项申请表格自助填报、150多份电子材料共享复用，初步实现全市政务服务事项“网上、掌上、机上”“一网通办”全覆盖。
在全国率先推出商事登记24小时全自助“智能秒批”，打造登记窗口、自助终端、手机微信端、电脑PC端“四位一体”的“24小时智能自助办照”佛山模式。将开办企业的商事登记、公安刻章、发票申领、社保登记、住房公积金企业存缴登记、银行开户多个环节进行重新整合，通过部门间审批数据共享、审批流程联审联办，实现开办企业“一窗通办、一网通办”，企业开办整体时间由19天压缩为1天内。
实现不动产抵押登记1个工作日内、一般登记类型3个工作日内办结。
企业经营准入设立69个联办主题，提交材料精简50%以上，平均办理时间缩短60%以上；营业执照和食品经营许可证“一照通”总审批用时压缩85%，最快可实现当场办结。
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