時至歲末，城市“搶人大戰”又掀高潮！
十天內，就有蘇州、無錫、福州、廣州、青島等放寬或放開落戶政策！
—01—
最牛地級市放寬落戶
蘇州市近日發佈《市政府辦公室關於進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（下稱《意見》）提出，落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶，破除隱形門檻。創新戶口遷移政策。實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。
蘇州是中國普通地級市的領跑者，有“最牛地級市”之稱。去年蘇州實現地區生產總值19235.8億元，位居全國各大城市第六，普通地級市第一。蘇州的GDP總量大，主要體現在強大的工業製造業。數據顯示，去年蘇州全年實現規模以上工業總產值33592.1億元。
此外，在高新技術產業方面，根據第一財經記者統計梳理，去年全年蘇州認定國家高新技術企業3160家、累計達7052家，僅次於北上廣深，成為二線城市中高新技術企業數量最多的城市。
產業的快速發展也吸引了大量人口流入。數據顯示，目前蘇州全市常住人口1075萬人，戶籍人口722.6萬人，淨流入人口達352.39萬人，淨流入規模位居全國第八。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛分析，蘇州放開戶籍門檻，有利於外來務工人員落戶，對當地的工業製造業和一般服務業發展有很大的推動作用。工業製造業和一般服務業的從業人員並不需要太高學歷，放低門檻，有利於吸引、留住這些從業人員。
廈門大學經濟學系副教授丁長髮分析，蘇州放鬆落戶條件，不僅有利於留住外來務工人員，而且有利於蘇州做大做強城市規模，提升中心城市的集聚能力和輻射能力。蘇州雖然常住人口超過了1000萬，但是相當一部分是在下轄的縣市，中心城區人口規模並不大，仍需要加快做大做強中心城市平臺，提升城市能級。
—02—
十天內
五大城市推戶籍新政
值得注意的是，這也近十天來，第五個宣佈放開放寬落戶門檻的一二線城市。
12月14日，福州市政府網站發佈《福州市人民政府辦公廳印發關於進一步降低落戶條件壯大人口規模若幹措施的通知》，明確不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州落戶，六縣（市）、長樂區人員均可申請在五城區落戶。
在無錫，無錫市對《無錫市戶籍準入登記規定》進行了修改，全面取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制，實行以合法穩定住所（含租賃，指經過住建部門租賃登記備案的出租房屋，下同）或合法穩定就業為基礎的戶口遷移制度，為無錫市探索建立經常居住地登記戶口制度積累經驗。
一線城市廣州也有大動作。近日，廣州人社局起草了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開徵求意見稿）》。根據《辦法》，廣州落戶門檻或將大幅降低，堪稱“史上最寬鬆”的一線城市落戶政策：只需滿足大專或技校學歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下，就能在廣州7個行政區實現落戶。目前，差別化入戶政策的實施範圍為白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區。
14日，青島市人才工作領導小組召開擴大會議，研究審議了《關於進一步深化戶籍制度改革的意見（徵求意見稿）》。目前，《意見》正面向社會公開徵求意見建議。此次戶籍制度改革，明確五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩定就業居住落戶，提出了一系列重磅措施。繼續放寬中心城區、大幅放寬城區、全面放開縣域落戶政策。
丁長髮說，現在除個別超大城市的落戶門檻比較高以外，大部分城市的落戶門檻已經放得很低。在人口老齡化、勞動年齡人口佔比下滑的情況下，一二線城市都在抓緊吸引外來人口尤其是年輕人落戶。青年人才是消費、創新創業和就業的主體，有年輕人的城市才有未來，放開落戶門檻也是為未來競爭打下基礎。
胡剛說，2019年中國常住人口城鎮化率突破60%，進入到二次城鎮化階段。二次城鎮化是中小城市向中心城市集聚。在我國，中心城市就是一二線城市。一二線大城市有更多的就業機會，更好的教育和醫療資源，基礎設施也更好，競爭力更強。在年輕人可以選擇的情況下，流向一二線城市的人會更多。
—03—
珠海、東莞等多地
此前也出臺落戶新政
今年以來，粵港澳大灣區多地紛紛出臺了落戶新政，均力圖為戶籍鬆綁，其中包括珠海、東莞、惠州、江門等城市。新政背後的考量，均指向了人才吸引。
人口是一座城市長遠發展的堅實基礎。
近年來，粵港澳大灣區各地紛紛升級人才戰略，其中放寬落戶限制是主要的做法。如今，各地的人才政策已經從 “粗獷”向“細化”演進，在各城市的陸續跟進下，未來的人才流動在粵港澳大灣區將更加暢通。
受訪專家指出，降低落戶門檻是大勢所趨，隨著多地逐步放開落戶限制，粵港澳大灣區人口流動將呈加速態勢。不過，各地要構建人才的“護城河”，除了短期的政策激勵外，要留住人才，最重要的還在於旺盛的產業發展及完善的公共服務配套。
大灣區多地放鬆戶籍門檻
廣州此次發佈的《徵求意見稿》擬規定：
在廣州差別化入戶實施範圍內就業或創業，且同時符合擁有國內普通高校全日製本科學歷或學士學位（單證），或擁有國內普通高校全日製大專學歷，或全日製技師學院預備技師班、高級工班畢業人員；年齡在28週歲及以下；申報時須在差別化入戶實施範圍區域內連續繳納社會保險滿12個月的，可在差別化入戶實施範圍內的行政區辦理登記入戶。
暨南大學公共管理學院教授胡剛向21世紀經濟報道記者分析，廣州此次放寬落戶限制，沒有搞“一刀切”，而是實行了差別化落戶政策。廣州市面積超過7400平方公裡，常住人口主要集中在中心城區，而從化、增城、南沙、白雲等外圍地區人口密度相對較低。廣州擬出臺差別化落戶新政，此舉可為一線城市戶籍制度改革提供新思路。
除了廣州以外，今年，珠三角地區多個城市也紛紛為戶籍鬆綁，降低引進人才入戶門檻。21世紀經濟報道記者梳理髮現，對於學歷型人才，各地均大幅放寬了落戶限制。
今年6月，惠州市公安局發佈“關於徵求《惠州市戶口登記、遷移準入條件（試行）》（修訂稿）意見的通告”。其中最引人關注的，是降低引進人才入戶門檻，學歷型人才放寬至大中專以上學歷，技能型人才放寬至初級等級以上專業職稱和技能等級，並且不與繳納社會保險和簽定勞動合同掛鉤。
今年9月1日，東莞市正式實施人才入戶新政。按照東莞的入戶新政，國內大專學歷未滿40週歲人員；省內職業學校、技工院校學制教育畢業兩年內的人員；具備高級技師國家職業資格未滿45週歲的人員，只要在東莞市依法參加社會基本養老保險，均可直接申請入戶。相比現行的全日製本科學歷的入戶條件限制外，東莞市人才入戶的學歷門檻進一步降低。
11月6日，珠海市政府常務會議審議並原則通過了《關於進一步放寬我市人才引進及入戶條件的通知》。21世紀經濟報道記者瞭解到，對於人才入戶，珠海現行政策規定為全日製大專（高職）以上學歷，新政放寬為：具有國家教育部承認的大專（高職）以上學歷、人社部承認的技工院校高級工班及以上畢業生均予以納入人才引進。此外，還放寬了年齡條件，取消部分技能型人才的限制條件。
今年4月，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務的通知》，督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制；推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，此外，還鼓勵超大特大城市取消郊區新區落戶限制。
華南城市研究會副會長孫不熟在接受採訪時表示，粵港澳大灣區多地放寬落戶限制，一方面是在落實國家的相關政策，另一方面，也是為城市和產業發展注入新的活力。
“個人消費等內生動力將是未來中國經濟增長的主要引擎，只有人進來才會有消費。另外，人口可以跟著產業走，產業發展也是依附在人口之上，這是雙向的效應。”孫不熟說。
—04—
放寬落戶不能放鬆調控
戶籍與人口流動緊密相關，而人口與樓市之間從來都高度關聯。
放寬或者放開落戶以後，房價會不會因此而被撬動？今後非本地戶籍人口通過落戶的方式，是否意味著便可直接買房？
應該看到，放寬或者放開落戶，是國家層面的要求。去年5月5日，中共中央、國務院印發了《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立。近兩年的新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務，都在敦促各地城市放鬆落戶，除了個別超大城市，基本都要求放開。
當然這同樣也是很多城市的內在需要。自2017年以來，加入“搶人大戰”的城市越來越多，背後的原因是許多城市及區域舊的經濟增長方式日漸乏力，而新的經濟增長方式尚在成長之中。如何捱過這個艱難的過渡時期，新增外來人口帶來的消費就成為關鍵。
畢竟，人口流動的背後是資本的流動，隨人而來的是源源不斷的創新力、消費力和生命力，所以人口不僅自身帶來資本，同時也在吸引資本的流動，是城市長遠發展之道。這正是搶人大戰的邏輯。
當然，放開落戶對拉動樓市的作用也很明顯。在史上最嚴厲調控之下，很多城市會發現，人才引進，放鬆落戶是個突破口，人進來就勢必會帶來購房需求，對經濟、對樓市都是一箭雙鵰，從城市營銷角度，也是一場勝利。
盤點三年以來的搶人大戰成績單，深圳、廣州、杭州的人口分別增長了146萬、126萬、117萬，位居前三。明眼人一眼就能看出，這其中的深圳、杭州樓市在這一輪調控中依然火爆，是這一波房價的領跑者。今年4月份以來，廣州房價走勢也徑直向上。
顯然，這跟它們過去兩年進一步放寬人才引進落戶政策不無幹系。尤其是深圳和杭州都已經把門檻降低到了大專學歷。如今廣州也緊跟其上，跟深圳、杭州看齊。
有深圳、杭州等故事在前，很多人對大城市放寬或取消落戶限制的政策心存顧慮：會不會衝擊樓市限購的政策效應？
在這一輪房地產調控政策中，限購是一大殺手鐗。一二線城市無一例外均頒佈過限購政策，規定外地人購房需要繳納1~5年不等的社保或個稅。如今，放鬆或放開落戶限制的政策下發，以搶人大戰之名，或多或少衝擊著限購政策。當新市民涌向這些城市，不排除會出現新一輪的樓市暗涌，房價也因為這些新的推動力迎來考驗。
如何平衡房地產開發和城鎮化水平、人才需求和穩定樓市的關係，考驗著不同城市的管理者。應該認識到，人才對城市的作用應該是拉動產業發展，而不是炒熱房地產業。限購關上了投資炒房的大門，放寬落戶不能成為打開的一扇窗。
放寬落戶不是盲目搶人，更不是放鬆房地產調控。恰恰相反，只有加強房地產調控，使房價保持在合理水平，才能降低外來人口特別是農業轉移人口進城落戶的住房門檻。
—05—
注重人口與經濟協調發展
據國家統計局公佈的數據，2019年我國人口自然增長率降至3.4‰。比總人口更早下降的，是勞動力的比例和規模，15至64歲的勞動年齡人口於2013年達到10億峰值之後，以每年300萬的速度遞減。
不僅如此，我國正進入老齡化加快推進的時期，一線城市戶籍人口的老齡化程度更高。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸撰文指出，從人口角度來說，人口態勢的變化使得勞動力成為城市競爭中最關鍵的生產要素，未來必須依賴外來人口為城市注入創新活力。
從城市發展角度來說，對人才的渴望也反映出城市產業發展的旺盛需求。伴隨著近年來珠三角產業轉型升級的加快，高端製造和戰略新興產業的發展，對技術型人才的渴求將加大。
胡剛認為，粵港澳大灣區各地根據實際情況，陸續出臺新政為戶籍鬆綁，降低入戶門檻，可以吸引更多年輕人來大灣區就業創業，為產業發展提供源源不斷的勞動力支撐。
數據顯示，2019年廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年淨增40.15萬人和41.22萬人，佔同期珠三角核心區常住人口增量的55.73%。廣州大學廣州發展研究院、廣東省區域發展藍皮書研究會此前發佈的《2020年中國廣州社會形勢分析與預測》稱，廣州對人口具有超強的吸引力，使得近年來人口流入量持續保持高位。
不過，分析也指出，從人口增長彈性係數來看，2014-2018年，廣州人口增長彈性係數為0.42(即地區生產總值每增長一個百分點，相應帶來0.42個人口增長。0.2及以下為“協調發展級”，0.2-0.99為“發展的漸進級”，大於或等於1為“發展停滯級”)，僅低於深圳(0.44)，說明近年來廣州、深圳常住人口增速加快，但人口對地區生產總值的拉動作用有所減弱。
專家認為，常住人口的快速增長能為城市發展提供人才儲備，但某種意義上說，人口增長也要適度，過快的人口增長短期內不一定能實現經濟更快發展。廣州應從吸引人口轉向留住人口，注重人口與經濟協調發展。注重引入人才的層次、結構和產業配套程度。
孫不熟分析稱，降低落戶門檻是未來的大勢所趨，粵港澳大灣區多地逐步放開落戶限制，未來人口流動將呈加速態勢。不過，各大城市要構建人才的“護城河”，除了短期的政策激勵外，更重要的，還在於大力扶持產業的發展，以及完善的公共服務配套。
楊舸也指出，人才與產業的良性互動是人才戰略的核心，創新型、知識型產業的蓬勃發展不僅需要人才，也吸引人才，城市應依託企業研發平臺、高校科研院所建立起優勢產業的產研融合孵化機制，充分激發人才的積極性和創造性。
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