黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要推動共建“一帶一路”高質量發展，構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。
產業發展是現代化國家建設的物質基礎，而產業鏈的延伸、轉型和升級大多需要依託一定的區域，通過密切的區域經濟合作來達成。經過改革開放40多年的快速穩定發展，中國目前已進入工業化中後期，形成了產業門類全、技術水平高的工業體系，工業競爭力指數在136個國家中排名第七位。“一帶一路”建設應以產業為依託，提高生產能力，構建不斷完善和升級的區域產業鏈。在構築產業鏈供應鏈合作體系中，既要同工業基礎薄弱的國家就勞動密集型和資源密集型產業開展合作，也要同各國就一些戰略性新興產業和高技術產業加強合作，使製造業存在級差的國家通過上下遊產業鏈延伸和升級構築起“一帶一路”區域產業鏈。
生產性集群的特點和作用
產業合作通常具有集聚效應，發生於集聚地區，境外經貿合作區是產業集聚的重要載體。為此，區域內上下遊產業鏈升級和延伸就對應了創新集群和生產性集群兩大部分。生產性集群主要是企業為降低勞動力成本，而轉移一部分生產活動到低成本地區，同質企業基於同樣考慮容易在某地形成集聚，並帶動和吸引上下遊配套企業圍繞在其周圍。
根據相關研究，中國目前99個境外經貿合作區大致可分為：加工製造型41家、農業開發型23家、資源利用型12家、商貿物流型9家、技術研發型3家、綜合發展型11家。可以看到，大多數境外經貿合作區屬於傳統集群。對於投資國來說，境外經貿合作區有助於企業更低成本地引進上遊原材料和輸送下遊製成品，還可以通過東道國與其他國家簽訂的自由貿易協定和優惠貿易安排避開關稅壁壘，輻射他國市場。同時，集群的形成能夠產生集群效應，產業集群中的企業在相互競爭、分工協作、資源共享、知識交流中能夠獲得整體競爭優勢和規模經濟效應，為市場創造出低成本、高效率、多樣化的產品和服務。整體競爭優勢一旦形成，會吸引更多企業進入，推動產業集群規模的進一步擴大，並促進成本的進一步降低。
對東道國來說，產業園區可以催生製造業投資並擴大就業。傳統集群往往以勞動密集型產業為主導，能夠提供廣泛的就業機會。中國在“一帶一路”沿線國家建設的經貿合作區大多如此，加工製造、服裝紡織、機械五金等行業比較集中，為東道國提供了大量的工作崗位並吸引更遠地區的勞動力遷移就業。比如，越南龍江工業園已投產企業已為前江省提供了約1萬個就業崗位，全部建成後將提供就業機會5萬個左右；柬埔寨西哈努克港經濟特區已累計引入109家企業，區內從業人數1.6萬人，全部建成後，將入駐企業300家，形成10萬產業工人、20萬居住人口的宜居新城；埃及蘇伊士經貿合作區擴展區建成後，將為當地提供就業機會約4萬個。隨著中國國內要素成本的逐漸提高以及產業結構轉型升級的需要，中國與產業基礎薄弱的國家可以依託生產性集群推進產能合作，促進沿線國家經濟發展的多元化和轉型升級，也推動中國向價值鏈中高端邁進。
為什麼要向創新集群轉型升級
以成本驅動為特點的生產性集群注重產業鏈打造和延伸，主要是基於企業降低成本，政府增加財政收入、擴大就業、參與全球價值鏈等考慮。然而，生產性集群屬於一種產業鏈擴張模式，企業的勞動生產率較難藉此得到明顯提高。“一帶一路”建設要向高質量邁進，需要創新驅動，開展創新合作，打造創新集群。
創新通常存在於集聚生態中，創新集群對於創新合作具有重要的積極作用，其有兩大特徵。其一，在內容上以新興產業和高技術產品為主。其二，注重企業、高校、科研機構、服務機構等行為主體之間的互動與合作，共同供給創新環境。有專家認為，生產性集群一般只把企業集聚區域作為企業的經營地點，雖然企業家在很近的地理範圍內一起生活和工作，卻很少共享信息、討論共同的問題。而創新集群則把企業集聚區域作為企業的互動地點，通過長期的正式和非正式的相互交易和交流過程，特別是知識的互動來實現創新。美國和歐洲的高科技園區大多坐落在著名高校和研究機構附近，科技成果轉化中心等服務機構隨時對接最新科技成果與企業生產，使三者的互動非常便利和高效。
2016年，《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》指出，中國與“一帶一路”沿線國家開展科技創新合作有三個重要基礎：一是中國與許多沿線國家發展階段類似，發展需求和條件有共同之處，在發展路徑的選擇上容易達成共識。中國積累的大量先進適用技術和科技人才，能夠為沿線國家提供更具借鑑意義的發展經驗。二是科技創新在與沿線國家開展國際合作中具有先行優勢，已成為政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的關鍵支撐。三是科技創新在支撐“一帶一路”建設中已發揮了積極作用，並取得良好成效。事實上，中國已與大多數沿線國家建立了較為穩定的政府間科技創新合作關係，共建了一批科研合作、技術轉移與資源共享平臺，廣泛舉辦各類技術培訓班，接收大批沿線國家傑出青年科學家來華工作。今後，中國應進一步積極地與區域內國家和區域外國家廣泛地就先進製造業、戰略性新興產業、生產性服務業等先進技術領域加強合作，尤其在一些新領域的國際分工形態還未形成的情況下，積極參與全球價值鏈高端的研發和技術合作網絡，以此引領“一帶一路”區域產業鏈的構建。這是中國及沿線國家向價值鏈中高端攀升的重要路徑。
在“一帶一路”區域內，現有的和新建立的經貿合作區都在向創新集群轉型升級。比如，中白工業園以先進製造業和現代服務業為支撐，園內設有科技成果產業化創新中心，為項目孵化、產融研結合、展示交易、科技合作、研發項目試生產提供平臺。中俄絲路創新園除了已有多家企業入駐外，俄羅斯科學院聯合西北工業大學航海學院設立中俄海洋工程實驗室，開展水下機器人研發，俄羅斯喀山國立技術大學聯合西北工業大學設立中俄輕型動力聯合實驗室，進行小型航空渦輪發動機的自主研發，擴大無人機應用範圍。此外，中國也正在與菲律賓、印度尼西亞等沿線國家啟動或探討共建科技園區，許多沿線國家明確提出共建科技園區合作的需求。
伴隨著新一輪科技革命和產業變革的加速演進，科技創新合作對“一帶一路”高質量發展的引領作用將繼續提升。中國應緊緊抓住這一輪浪潮，與世界各國，尤其是發達國家就先進製造業、戰略性新興產業、生產性服務業加強交流與合作，共同研究和探尋科技創新的突破口，努力搶佔未來科技發展的先機。要深化政府間科技創新合作關係，為中國參與全球價值鏈高端的研發與技術合作提供更多支持和幫助。要對標國際一流，積極參與或牽頭組織國際性重大科學計劃和科學工程，協同攻克科技領域重大問題，主動為全球提供新的方案。同時，可以與“一帶一路”相關國家共建專業化、現代化的科技創新園區，在企業、知識機構、服務機構的良性互動中，一同供給創新生態，在創新要素的集聚中實現產學研用一體化。中國應繼續加大開放力度，以中國市場的韌性和巨大的消費實力，吸引外資繼續來華設廠，藉助外資延伸國內產業鏈、供應鏈。
（作者單位：上海社科院國際問題研究所）
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