近日，生態環境部印發《關於優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求推行非現場監管方式。從實踐來看，運用自動監測、大數據、物聯網等技術，實現智能化監管，是推行非現場監管方式、高效統籌行政執法資源的一個重要路徑。目前，全國不少地方對智能化非現場監管方式進行了有益探索，補齊了以往執法監管的短板，種種優勢逐漸顯現。
彌補了人員的不足。智能化監管轉變了“人海戰術”執法監管模式，科學統籌有限的執法資源。江西省靖安縣採用“互聯網+河長”監管模式，讓河湖管理對接“生態雲”平臺。工作人員即使沒有到達現場，也可以通過攝像頭對水質情況進行24小時實時監測，一旦發現問題可以及時溯源追責。
對人力形成了有益補充。以往執法監管靠雙腳去走、雙眼去看、雙手去測，但是，僅靠人力難以解決一些急難險重的問題，而技術手段的協助能夠有效提高工作效率。浙江省嘉興海寧市建成“藍網工程”，通過激光雷達技術識別局地汙染物等信息，立體監測大氣中的顆粒物分佈情況和濃度，並形成可視化的雷達監測圖，如同給空氣中的汙染物做“CT”，能夠精準快速定位“病灶”。
提高了執法精度。大數據分析技術能從海量監管信息中智能排除無效數據，篩選線索，聚焦問題。物聯網技術將人和物快速、緊密、準確地聯繫在一起。寧夏回族自治區銀川市生態環境局啟用單兵執法智能管理平臺和“4G智能移動單兵設備”，執法現場實況和指揮中心指令能夠“點對點”上傳下達，實現執法力量實時精準調度，有效提升應對突發環境事件的能力。
實現了全程化、可追溯。違法違規排汙行為往往持續時間短、隱蔽性強，僅靠現場執法檢查難以固定證據。生態環境部衛星應用中心研發固體廢物執法系統，能夠完成固體廢物非法傾倒點位的導航、定位、核實、填報、拍照、傳輸、存儲、管理、統計等，實現監管和執法全過程信息化。APP聯網信息直報改變了紙質填報和清單式填報的傳統模式，保證了信息填報的準確性和安全性。自動存儲的過程數據，方便對比倒查，鎖定證據，從而提高執法監管的震懾力和公信力。
既實現了有效幫扶，又減少了對企業的打擾，有利於得到企業支持，促進全社會形成良好的執法氛圍。廣西壯族自治區南寧市生態環境監測中心研發“環保小助手”微信機器人，實現實時人機對話，基於自動監測數據平臺及時獲取環境質量信息。提高了人民群眾的滿意度和獲得感。廣東省深圳市生態環境局坪山管理局創新實施“遠程喊停”噪聲監管模式，在試點工地內設置“噪聲、視頻監控和遠程喊話”一體化智能監控系統，一旦發現工地有超時、超分貝行為，立即線上“喊停”，噪聲投訴量顯著下降。
根據《指導意見》要求，非現場監管的手段及應用，將成為今後日常執法檢查的重要方式。生態環境執法隊伍應儘快做好相應的思想和技能準備。
增強利用智能化技術和設備的意識和水平。主動接納新事物，學習掌握新技術，同時，也要正確地使用技術。比如，霧炮車出現的初衷是抑制工地揚塵，但是卻被一些人錯誤地用在了幹擾監測點的歪門邪道上。一些地方希望探索執法監管新做法，但是沒有現行的行業標準可以參照。不少地方投放了高清“天眼”監控系統，需要在保證監測效果的同時保障居民隱私權。各生態環境部門應建立非現場監管程序規範，明確工作流程、落實責任要求，讓智能化技術和設備在法律法規的框架下運行。
應用與研發相互促進，形成長效機制。一些智能化執法監管項目在啟動時敲鑼打鼓，在使用過程中卻因操作不便、資金鍊斷裂、政策調整等原因夭折。比如，有些在線監測儀器設備出現故障或偏差，或是導致冤枉了企業，或是被企業弄虛作假鑽了空子。開發智能化系統要科學謀劃，充分考慮可操作性。在使用中，要做好維護，確保設備穩定運行。生態環境部門不僅要正確掌握設備和技術的標準化操作，還要調動企業配合維護和運行。針對出現的新問題不斷研發更新，進而實現優化應用，讓智能化方式在執法監管工作中充分發揮實效。
各地應佈局謀劃，總結經驗，從“人工管”轉為“智能管”，從“查結果”轉為“查過程”，從“撒網式執法”轉為“精準式執法”，完成深入打好汙染防治攻堅戰對生態環境執法監管提出的新要求，真正實現環境問題解決、人民群眾滿意。
來源：中國環境報
編輯：周亞楠
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