12月10日，佛山市將召開抗擊新冠肺炎疫情表彰大會，對一批個人和集體進行表彰。其中，來自佛山市政務服務數據管理局的施邦平在今年的抗疫工作中衝在信息技術和政務服務戰“疫”第一線，依託數字力量，為防疫工作作出重要貢獻，受到表彰。
今年疫情期間，佛山對於各類信息平臺的開發運用，在防疫工作中發揮出巨大作用，這離不開佛山“數字政府”改革建設帶來的技術紅利。作為國內最早推進“數字政府”改革建設工作的城市之一，佛山“數字政府”改革建設工作可追溯到上世紀90年代成立信息化工作領導小組。20多年來，佛山先後成立信息化工作辦公室、信息產業局、工業和信息化局，到2017年12月成立全省首個地級市數字政府建設管理局，再到掛牌成立佛山市政務服務數據管理局，始終堅持不懈推進“數字政府”改革建設。
2018年，佛山推出《佛山市“數字政府”建設方案（2018—2020年）》，通過構建統籌管理六大體系，實施數據應用八大工程，建立一支專業人才隊伍，運用大數據、人工智能等信息技術手段，打通政府治理的“中阻梗”，營造國內甚至世界一流的營商環境，著力打造主動、精準、整體式、智能化、服務型的新型數字政府。
經過3年建設，“數字政府”在推進政務服務改革、促進“放管服”、優化公共資源交易改革等方面取得了巨大成效，營商環境持續優化。近日，由南都大數據研究院聯合中國經濟傳媒協會編制的《全國地級市營商環境熱力指數報告》中，佛山排名營商環境熱力之城第二。
●孫景鋒 肖霞 陳寶筠
基礎設施三年跨越式發展
快速響應築牢數字防疫最強防線
對於今年初爭分奪秒搭建信息平臺以助力抗疫的情景，佛山市政務服務數據管理局數據應用科科長黃偉至今依然印象深刻：“基本每一兩天出一個新的東西，儘量希望使整個數據收集的流程更加順暢。”
為了支撐市、區、鎮的疫情防控指揮工作，今年1月底，佛山市政務服務數據管理局面向全市徵集40多名志願程序員，在15天時間裡，相繼開發建成了佛山市防疫信息直報系統、協同辦公系統疫情專用模塊、移動視頻會議系統、佛山市新冠肺炎疫情信息徵集平臺、佛山市疫情信息數據平臺、佛山通APP防疫服務小程序等六大系統平臺，為佛山抗擊新冠肺炎疫情搭建起信息“高速路”。
在此基礎上，佛山市積極打通省、市、區三級數據共享交換通道，通過“佛山通”“粵省事”“粵商通”等平臺匯聚省市各類疫情信息數據，實現省、市、區三級數據平臺之間的互聯互通和數據迴流，讓數據“動起來”，保證了疫情防控數據跨層級流轉的實時性、穩定性和準確性，協助防疫指揮部以最短的時間掌握最全的信息數據，為全面取得抗疫勝利提供了堅實技術支撐。
數字防疫的順利開展，離不開佛山在“數字政府”改革建設中的深厚積累。2018年，佛山出臺了《佛山市“數字政府”建設方案（2018—2020年）》，提出構建統籌管理六大體系，實施政府業務協同化、政務服務電子化、政府權力陽光化等八大工程，建立一支數字政府，建設專業人才隊伍，高起點規劃、高標準建設“數字佛山”。
3年來，從確立“一委一局三中心一院”的組織架構，到成立佛山市政務服務數據管理局，全面統籌建設工作，佛山“數字政府”建設一步一個腳印，數字化基礎設施建設實現跨越式發展，支撐能力日益增強。
通過強化標準建設，佛山建立了事項標準、服務標準、數據標準、監督考核“四位一體”的政務服務標準體系，將標準化成果作為“唯一數據源”應用到各類政務服務渠道，實行政府服務規範化運行、無差別服務。
為了摸清數據資源家底，佛山高位統籌全市政務大數據資源，梳理整合了全市政務信息系統1757個（包括國家和省）、信息資源3013條和信息項58805條，對已建、在建進行數據全量歸集掛接，有效歸集42個部門、210個系統超200億條數據；通過建設政務大數據平臺，實現全市政務數據的門戶統一、平臺統一、目錄統一、需求統一和服務統一。
經過3年努力，佛山數據資源政策和標準體系不斷健全，圍繞政務數據資源編目、採集、共享、應用和安全管理的全生命週期管理需要，逐步構建起涵蓋37份標準的技術規範框架，人口、法人、空間地理、信用信息等基礎數據庫逐步完善，形成從標準建設、能力建設到平臺開發、實際應用的全方位數據資源管理格局。
目前，佛山已基本建成“上聯省局，橫向連接200多家市級黨政單位，下連各區、鎮（街道）、村（居委）”的電子政務網絡體系，形成“市區聯動、物理分散、數據共享”的政務雲建設模式；在省、市兩級政務雲數據對接方面，基本完成全市各區政務雲運維數據的自動上報以及級聯展示，成為全省“一片雲”建設的試點對接城市。
“一網一門一次”
全天候商事登記激發市場活力
“數字政府”不僅為抗擊疫情奠定了堅實數字基礎，也為疫情期間滿足市民和企業的政務服務需求提供了重要支撐。
結合疫情防控，今年佛山在全市大力推行“預約辦事”“網上辦事”，全程無紙化網辦業務量大幅提升，全市2127個事項實現網上辦理，其中1172個事項實行全程無紙化網辦模式，955個事項實行先網上信任審批後郵寄紙質材料核實辦理模式；工程報建報驗、企業註冊登記、經營許可、涉稅不動產登記、人社社保等涉及近1000項事項，可實現全程網上“一號申請、主題聯辦”。
全程網上辦事的實現，得益於近年佛山全面深化政務服務改革。早在2015年，佛山就在全省率先推行“一門式一網式”政府服務模式改革，推動政務服務效能提升。在此基礎上，2019年底，佛山繼續推進全市政務服務一體化平臺集約化建設，啟動政務服務“一網一門一次”改革工作，大力推動電子身份認證、電子簽章等支撐平臺建設應用，全市近9億條政務數據實現23類電子證照共享應用、500多項事項申請表格自助填報、150多份電子材料共享複用，初步實現全市政務服務事項“上網、上掌、上機”“一網通辦”全覆蓋。
截至目前，佛山建成了市“4×4”政務服務體系，實現“門網端線”全覆蓋，即833個行政服務網點、政務服務網、1250臺“市民之窗”自助終端和12345熱線在市、區、鎮（街）、村（居）四級的全覆蓋；政務服務體驗不斷提升，全市零跑動率91%，異地可辦（區域通辦、跨城通辦、灣區通辦）率60%，跨層聯辦率達到100%。
在做好政務服務的同時，佛山還通過全面深化“放管服”改革，推動商事登記制度改革，為經濟高質量發展注入新活力。
“不用到窗口排隊，也不需要交任何紙質材料，連審批人都沒見到，自己在自助終端操作就可以馬上打印並領到營業執照了，整個過程只需要幾分鐘”。在禪城區行政服務中心智慧新城大廳，個體戶鍾小姐使用24小時智能商事登記系統自助終端，只花了幾分鐘便拿到其床上用品店的營業執照，成為首批“吃螃蟹”的人。
2018年，佛山全面啟動商事登記“一門式一網式”改革，在全國率先開創“5+5”商事登記制度改革模式，通過數據集中採集、推送共享，實現開辦企業的5個程序7個環節壓減為2個程序，企業開辦整體時間由19天壓縮為1天內。
在此基礎上，佛山自主研發商事登記自助服務系統，通過“市民之窗”自助終端和手機微信，打造365天全天24小時“不打烊”的商事登記模式，實現企業登記全過程自助辦理，5分鐘即可自助申辦打印營業執照，大大激活了市場活力。根據統計，近3年，佛山市市場主體數量以每年20%的比例遞增，從2014年的35萬戶增長至目前的93萬戶。
此外，佛山還通過深化不動產登記制度改革，企業經營許可主題式“證照聯辦”改革、“一照通”改革，佛港澳“跨境通辦”工程建設項目審批制度改革等，在今年疫情期間為經濟穩定發展提供了重要支撐。
為了降低疫情對工程項目建設的影響，佛山在全省率先推行工程建設項目審批全程網上辦理，全程不需提交紙質材料，減少材料提交率達60%，全流程審批時間壓縮了70%；積極推行工業項目和高新技術項目“拿地即開工”，加強重點項目代辦靠前服務，共為500多個重點項目提供全程代辦服務。
公共資源交易全流程電子化
推動交易額逆勢增長超八成
為做好疫情防控工作，助力企業復工復產，今年佛山還以公共資源交易為切入點，開通綠色通道保障疫情期間“不斷檔”。疫情期間，佛山堅持疫情防控物資採購特事特辦、特事快辦。按照分類推進原則，為重點、重大和緊急項目開闢綠色通道，保障疫情防控期間重點重大項目的交易工作如期順利進行。
疫情期間，佛山公共資源交易執行“簡易事後備案”管理方式，為採購人直接採購物資提供政策便利。同時，積極創新措施，全面推行“互聯網+公共資源交易”，對於進入公共資源交易中心場地的政府採購項目採用全流程電子化實施，有效解決復工企業可能出現的在崗人員不足、工作協同不便、人員流動受限等問題，確保公共資源交易公平公正安全有序。
此外，為加快重大重點項目落地，佛山市公共資源交易中心主動靠前服務，確保了醫療廢物處置、市第二人民醫院新院區建設、佛山城市軌道交通三號線工程系列項目、珠三角樞紐（廣州新）機場等重點重大項目順利完成交易服務。
為了積極響應支援湖北省開展跨省遠程異地分散評標的邀請，佛山市公共資源交易中心迅速完成了跨省遠程異地評標系統的部署並進行適應性改造，完成了全國首宗援鄂遠程異地評標項目。截至目前，共開展了27次湖北遠程異地評標項目，其中順利完成評標項目19個，交易金額共6.86億元，保證了對口的湖北十堰市在特殊時期公共資源交易不斷檔、服務不掉線，目前成為一項常態化工作。同時，佛山援鄂遠程異地評標項目的有效推進，實現了評標專家資源的跨區域共享、交易服務的協同合作。
對疫情的快速響應，是佛山全面深化公共資源交易制度改革的縮影。近年來，佛山找準公共資源交易的痛點、堵點，先後制定出臺了30項改革舉措，包括簡政放權12項，取消對招標文件實施事前審查備案；在南海、順德、高明探索開展“評定分離”辦法，強化招標人自主決定權，提升公共資源效率。目前，全市共有124個項目使用了“評定分離”方法進行評定標，交易金額131.42億元。
今年8月，佛山市公共資源交易中心“雲開標大廳”系統正式上線試運行，投標人足不出戶就可投標。“雲開標大廳”的功能建成並運行，打通了線上交易“零跑腿”的“最後一公裡”。
佛山市公共資源交易中心相關負責人介紹，“雲開標大廳”把有形的開標現場搬到了無形的互聯網空間，讓投標人足不出戶就能全程參與開標，把投標企業的紙質投標文書製作、交通往來、住宿差旅等投標成本直接降為零，有力激發了交易主體活力。
通過一系列改革創新，大大促進了佛山公共資源交易，在疫情的影響下實現了逆勢增長。今年上半年，佛山共完成各類公共資源交易業務12279項，同比增長23.13%；涉及金額991.93億元，同比增長85.81%。
■鏈接
建設智慧城市實現精細化管理
通過“數字政府”改革建設，藉助大數據、雲計算等工具和平臺，佛山近年來全面推進城市精細化管理，助力智慧城市建設。
在社會治理方面，佛山通過建設市社會共治智雲平臺，全面整合基層各類管理系統，提升基層治理的效率，建立起統一的市、區、鎮（街道）、村（社區）、網格五級社會治理格局，共劃分5個區32個鎮街5817個網格，初步實現“一網統管”。
在健康領域，佛山積極開展各類“互聯網+醫療健康”應用。全市各級醫療機構基本建成應用各類移動醫療服務平臺，一臺智能手機便可以完成線上預約掛號、門診繳費、停車繳費、報告查詢、體檢預約、押金繳交等全流程服務。
在教育領域，佛山市重點實施“互聯網+”教育行動計劃，打造全國教育信息化高地。在新型的智能化教學環境中，學校課堂一改傳統的教學模式，學生由被動接受型學習向主動建構型學習轉變。除了打造學與教的智能化環境，佛山還應用大數據技術，使教育行政管理日趨高效便捷。
通過打造“佛山通”城市服務APP，佛山初步建成政務服務+公共服務+商事服務+民生服務+媒體服務等全方位覆蓋、全天候延伸、多領域拓展的城市綜合服務平臺，為推動智慧城市建設邁出重要一步。
■樣本
五區大膽探索數字治理
多項改革走在全國前列
在市級統籌下，經過多年簡政放權和信息化發展，佛山各區在“數字政府”建設上大膽探索，亮點紛呈。
其中，禪城區打造“智信禪城”品牌初具雛形。依託大數據技術，“一門式”“雲平臺”“區塊鏈”等創新平臺，禪城試點推出“惠企政策標準化改革”“證照聯辦改革”等，城市治理和營商環境水平大幅提升，在全省乃至全國擦亮了政務服務品牌。
南海區“數聚南海”加速前進。作為全國首批信息化試點城市，2014年南海區成立了全國首個縣區級數據統籌局，持續推動了數據資源匯聚，截至今年6月，已沉澱了15億條數據，建成了“城市數字大腦”，成立了建設運營公司，在智能交通、政務服務、基層治理等方面數字化應用水平持續領先。
順德區“智慧順德”初見成效。建設了集雲計算、雲儲存、雲服務等於一體的智慧順德雲計算中心，囊括了40多個場景應用，獲得“廣東新型智慧城市創新應用案例”獎。
高明區“互聯網+監管”走在前列。建成“一門式”綜合執法平臺，探索推進綜合執法新模式改革。
三水區“互聯網+政務服務”亮點頻出。探索建設全省首個線上線下結合的“中介超市”，率先開展工程建設領域並聯審批，實行不動產登記60分鐘審批、商事登記“一門式”改革等一系列舉措。
■數讀
佛山“數字政府”改革建設成效
圍繞政務數據資源編目、採集、共享、應用和安全管理的全生命週期管理需要，3年來佛山逐步構建起涵蓋37份標準的技術規範框架，致力打造從標準建設、能力建設到平臺開發、實際應用的全方位數據資源管理格局。
逐步形成層次清晰、結構完整、開放共享的數據資源框架。人口、法人、空間地理、信用信息等基礎數據庫逐步完善，政務數據共享交換成效明顯，全市已有效歸集42個市級部門和五區、208個系統超200億條政務數據。
建成市“4×4”政務服務體系，實現833個行政服務網點、政務服務網、1250臺“市民之窗”自助終端和12345熱線在市、區、鎮（街）、村（居）四級的全覆蓋；政務服務體驗不斷提升，全市零跑動率91%，異地可辦（區域通辦、跨城通辦、灣區通辦）率60%，跨層聯辦率100%。
在全省率先推行工程建設項目審批全程網上辦理，全程減少材料提交率達60%，減少表單錄入量達48%，全流程審批時間壓縮了70%。
啟動政務服務“一網一門一次”改革工作，大力推動電子身份認證、電子簽章等支撐平臺建設應用，全市近9億條政務數據實現23類電子證照共享應用、500多項事項申請表格自助填報、150多份電子材料共享複用，初步實現全市政務服務事項“網上、掌上、機上”“一網通辦”全覆蓋。
在全國率先推出商事登記24小時全自助“智能秒批”，打造登記窗口、自助終端、手機微信端、電腦PC端“四位一體”的“24小時智能自助辦照”佛山模式。將開辦企業的商事登記、公安刻章、發票申領、社保登記、住房公積金企業存繳登記、銀行開戶多個環節進行重新整合，通過部門間審批數據共享、審批流程聯審聯辦，實現開辦企業“一窗通辦、一網通辦”，企業開辦整體時間由19天壓縮為1天內。
實現不動產抵押登記1個工作日內、一般登記類型3個工作日內辦結。
企業經營準入設立69個聯辦主題，提交材料精簡50%以上，平均辦理時間縮短60%以上；營業執照和食品經營許可證“一照通”總審批用時壓縮85%，最快可實現當場辦結。
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