向長河（國際問題學者）
這些年，打算到歐洲一遊的朋友來諮詢，筆者常建議他們若是時間寬裕，一定要到歐洲的鄉村去看一看，尤其是阿爾卑斯山地區、萊茵河谷等地方。除了風景美輪美奐之外，散落在其間的一個個整潔清爽又有煙火氣的小城鎮讓人印象深刻。
在歐洲工作時，每逢聖誕時節，筆者喜歡到周邊一些小鎮轉轉，因為那時的小鎮家家戶戶裝飾各異，分外漂亮。這些小城鎮被森林、草地或農田環繞，有的依山傍河，有的在藍色的湖邊。鎮子裡整潔安靜，交通便利，店鋪齊全，韻味十足，生活便利度比大城市一點不差。
筆者常好奇，單靠周邊的農業收入或是旅遊收入，這些小城鎮是怎麼做到這麼富足、滋潤呢？筆者在德國做過走訪與調研，發現其奧秘是“窮鄉僻壤”有企業，這是小城鎮發展生生不息的根本。
許多德國大企業不喜歡在大城市裡扎堆，依然紮根在其出生地。比如大名鼎鼎的貝塔斯曼集團，總部一直設在一個名為居特斯洛的小鎮；全球化工巨頭巴斯夫總部在路德維希港，大眾、奧迪、歐寶的總部分別在世人不熟悉的沃爾夫斯堡、因戈爾施塔特和呂瑟爾斯海姆。德國排名前100名的大企業，只有3個將總部放在首都柏林。
初到德國的人可能有些失望，這麼發達的國家怎麼沒有上海浦東那樣的高樓大廈？的確，除了金融中心法蘭克福有些幾十層高的大樓外，德國各地很少有光鮮時髦的現代化高樓。但是，筆者不止一次告訴來訪者：德國的實力在工廠，而工廠企業均衡分佈在全國各地。
德國產業分佈平衡，沒有一個傲視群雄的經濟中心。德國的11個大都市圈分佈東南西北各地，各有特色支柱經濟，解決了70%人口的就業。比如，西部魯爾區是著名的重工業區，鍊鋼、船舶製造、機械製造等，大名鼎鼎的克虜伯就在這裡；中西部的法蘭克福是金融中心，雲集了德交所、歐洲中央銀行和全世界的銀行分部；西北的不萊梅是世界上最大的汽車轉運港，漢堡港是歐洲第二大港，還是德國的“媒體之都”；東部的德累斯頓和萊比錫以光學儀器、精密機械製造出名，中部漢諾威的會展經濟舉世聞名，更不用提南部的慕尼黑和斯圖加特了，那裡是寶馬和奔馳的根據地。
產業均衡分佈，讓中小城鎮的發展有了產業支撐，也讓小城鎮和周邊居民不離鄉土就能擁有穩定的工作和經濟來源。在德國，大中城市和小城鎮均衡發展，形成了獨特的梯級帶動模式。就拿總人口約1100萬的魯爾工業區來說，區域內既有科隆、多特蒙德等5個人口在50萬以上的大城市，也有波恩、波鴻等22個人口介於10萬至50萬的中小城市，還有一些小鎮和鄉村。
毫無疑問，產業平衡分佈的好處是方便就業，避免就業人群集中於某幾個超大城市，實現共同富裕。記得有一次，筆者驅車前往著名的新天鵝堡，夜宿阿爾卑斯山一個偏僻的小村子，鄰座喝咖啡的村民告訴筆者，村子周邊的牧場屬於德國一家有名的大奶製品企業，他就在這個企業的乳品加工廠上班。所以，西歐小城鎮上的居民，絕大部分人的工作不是幹農活，而是在企業公司裡上班。
從歷史上看，德意志土地上曾經大小城邦林立，城鎮化均衡發展有其歷史基礎。二戰後德國重建時，城鎮化曾走過一段“攤大餅”的彎路，後來又迴歸發展中小城鎮的思路，提倡“小即是美”。目前，德國城鎮人口佔總人口約96%，七成城鎮人口生活在2000～10000人的小型城鎮裡。
完備的交通、電信、排汙等公共基礎設施，讓小城鎮生活舒適方便。在德國，品牌連鎖超市遍佈小城鎮，快捷的公交，讓小鎮居民輕鬆到附近小城市或工業區上班。近幾十年來，“萊茵-美茵”都市圈人口逐步向5大城市之外的小城鎮和鄉村腹地轉移，導致法蘭克福等城市中心的常住人口長期處於流失狀態。
德國的社會保障體系，沒有城鄉差別，保障了勞動力在不同地區的自由流動。小城鎮居民與大城市居民在選舉、教育、就醫就業等方面權利和機會平等，住在哪裡都一樣。而清新幹淨的環境，更讓小城鎮的生活質量超過大城市。在幾乎所有德國小城鎮中，森林和花園的總面積都能佔到三分之一以上。
與德國相比，法國的情形稍微有些不同，巴黎是一家獨大。儘管如此，法國對小城鎮的發展也情有獨鍾，人口在10萬以下的小城鎮密佈全國。法國還通過立法、財政經濟手段鼓勵小城鎮的發展。1978年頒佈《城市規劃法》以來，法國在眾多小城鎮建設現代化醫院、高校、劇院、商場等公共設施，給地方中小企業以財政支持，甚至給私人建房者免費供地，吸引人們到小城鎮居住。
可持續發展的城鎮化，就應該鼓勵“小即是美”，努力實現讓鎮上的生活比城裡好。城鎮化要以人為核心、有產業支撐，推動大、中、小城市和小鎮協調發展，從而實現整個社會的共同進步。
漫畫/陳彬
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