來源：國民經略，已獲授權轉載
近期，一則關於“支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市”的論述引發熱議。
【1】
這一說法，是怎麼來的？
據瞭解，這一消息的源頭，出自《中國科學院院刊》（2020年第7期）所載的《“十四五”時期，如何優化我國的行政區劃設置》一文。
文章提到：設立直轄市，縮小大省管轄幅度，推進扁平化管理。配合國家“一帶一路”倡議和城市群發展戰略，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發揮優勢地區增長極、穩疆固邊、帶動區域發展的作用。
顯然，這是一篇典型的學術論文，所謂“直轄”只是學術建議，不構成決策意圖，更不是某些人所謂的“官宣”。
這篇關於行政區劃的論文，作者來自中科院地理科學與資源研究所。對於市場炒作，論文作者之一已經明確迴應：
這篇論文中的觀點僅是一家之言，歡迎其他專家各抒己見，但是希望媒體不要炒作，儘快迴歸正常的學術討論。
事實上，這不是“直轄”概念第一次被炒作。
早在五六年前，深圳直轄的傳聞就不脛而走。這兩年，深圳吞併東莞、惠州成為直轄市的說法更是傳得沸沸揚揚。
今年是深圳特區成立40週年，關於深圳直轄的炒作有增無減，這些炒作進一步成了周邊房價上漲、股價拉昇的助推劑。
這背後，究竟誰在故意炒作？城市直轄，有這麼容易?
【2】
我國目前已有四大直轄市：北京、上海、天津、重慶。
這四大直轄市中，北京是政治中心，上海是經濟中心，天津雖然近年來經濟實力有所下滑，但在成為直轄市的上世紀五六十年代，一度是北方經濟中心城市，這其中存在歷史因素；重慶直轄則與三峽工程有關。
可見，這四大直轄市的存在，都有其特殊性。如今，有沒有必要在四大直轄市之外，新設立一批直轄市？
不可否認，做大做強中心城市，已經成為新一輪城鎮化的主方向。以國家中心城市、強省會、城市群、都市圈為代表的城市矩陣，業已成為經濟產業發展的重要變量之一，一大批中西部強省會在新的城市戰略中脫穎而出。
然而，做大做強中心城市，不是隻有“直轄”一條途徑。同樣，直轄，固然對於當事城市帶來城市能級的空前提升，但對於區域經濟卻不一定是好事。
喀什有其特殊性，暫時存而不論。
以傳聞涉及的深圳、青島、大連為例，這三地都已經是計劃單列市，位列副省級，在所在省份都算是經濟強市，且財政單列，與所在省份極少分成，所在省份的財政更多隻能依靠省會城市。
這幾地本身就地位特殊，如果繼續升格為直轄市，單靠自身的體量完全不夠，勢必要以吞併周邊地市為前提。
這就必然削弱所在省份的經濟實力，讓本來就不易協調的地市關係演變成更高層級的省與省之間的關係，從而讓城市群融合、產業協調發展面臨更多的行政成本。
必須承認，雖然都是計劃單列市，青島、大連的經濟實力已經遠遠落後於深圳，如果深圳都不會直轄，這兩地的可能性更是微乎其微。
【3】
那麼， 深圳有沒有可能、有沒有必要直轄？
深圳是否直轄，這不是深圳一地的問題，不僅僅關乎深圳及周邊地區，更事關粵港澳大灣區、廣東經濟整體性以及國家經濟部署。
其一，從廣東一省來看，深圳本身體量太小，土地資源不足，若拉上東莞惠州進入直轄範圍，珠三角經濟圈就十去其半，單純依靠廣佛顯然不夠。
必須明白的一點是，廣東雖然經濟總量富可敵國，但廣東既有富裕的珠三角，也有需要扶持的粵東西北。廣佛本來身上的擔子就很重，如果東莞惠州等地跟隨深圳直轄，那麼廣東的正常發展勢必受到影響。
其二，從大灣區層面來看，珠三角是一整體，深圳不可能脫離其他城市而獨立發展。
目前國家層面對大灣區的遠景規劃是一體化。目前，大灣區本身就涉及廣東、香港、澳門三地關係的協調，如果再多出一個直轄市，那麼一個大灣區將變成四地協調，無疑成本將會更高。
其三，從全國行政區劃來看，全國已有四大直轄市。北京上海乃是地位使然，天津則與北方經濟中心的歷史地位有關，重慶與三峽工程相關。從目前的政經局勢來看，我國似乎並無增加直轄市的充分理由。
深圳，本身就已坐擁先行示範區、經濟特區、計劃單列市、副省級城市、全國經濟中心城市等一系列殊榮，是否還需要一個直轄市的行政級別作為支撐？
其四，相比直轄，都市圈和城市群才是大勢所趨。
廣東目前已經規劃了5大都市圈：廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈。
正如《揭曉！廣東5個、山東3個、長三角6個》一文所論，深圳都市圈，已經超出傳統的“深莞惠”的範疇，而將汕尾、河源都納入其中，深圳與汕尾的深汕特別合作區早已橫空出世，而深圳與河源聯合打造的深河特別合作區正在路上。
就此而言，深圳已經完成了事實上的“擴容”，只不過這種“擴容”不是行政區劃的擴張，而是都市圈的一體化。
這樣既能為產業發展拓展腹地，又能帶動粵東西北區域發展，這或許才是最有利於大灣區、廣東的選擇。
無論如何，直轄與否、擴張與否，都要脫離一城一地，站在都市圈、城市群乃至全國區域發展的大視角，別讓直轄成了概念炒作遊戲。
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