在如今的古裝電視劇中,會經常看到一個情節,就是有一位年紀較大的臣子,向皇帝請求告老還鄉申請退休。而申請退休的年紀卻大不相同,這不禁讓人好奇,到底古代的公務員是否有退休制度?
如果有退休制度,那退休的年紀是多大年紀呢?還是其實是沒有所謂退休年紀,在於皇帝是否信賴你和重用你。
例如唐宋八大家之一、宋朝的一代文宗歐陽修就曾經七次向皇帝請求退休,第一次請求退休時剛剛過60歲,到最後一次已經65歲,才獲得皇帝的允許得以退休。
那麼是不是在宋朝,官員們的退休程序是怎麼樣的?是否每個官員退休都像歐陽修這樣困難呢?請在下文中一起來探討。
宋朝的退休制度
1、七十歲就要退休
一個人一生的黃金年華總是有限的,無論是做什麼工作,總有做不動的一天,因此退休制度是送走舊人,迎來新人繼續做事情的完善制度,可以保持事情、項目的更替運轉。
我國是世界上最早提出退休概念的國家,早在春秋時期《禮記·曲禮》上就提到:“大夫七十而致仕。”提出了士大夫七十歲可以退休了,致仕就是官員結束自己的仕途的意思,為國家工作一輩子,是時候可以退休恩養了。
這個制度對後來的王朝都有很大的參考意義,許多統一的大王朝例如漢、唐、宋元都遵循了這樣的規定,一些官員在七十歲如果願意退休都可以獲得退休,甚至提前退休也可以獲得批準。
只有例如皇帝格外信任、或者倚重的大臣才會繼續留任,例如元朝的郭守敬始終無法獲得批準,一直留任到在崗位上過世。那麼宋朝的退休情況又是怎麼樣的呢?
2、宋朝官員退休後的待遇
作為對士大夫階層算是最好的朝代,宋朝對於退休的士大夫有全套的制度去對待。
如果宋朝官員到年紀、或者提前退休,都會一定的退休補貼金的存在,當然也不是一開始就好,在北宋初年,國家經濟不發達的時候是沒有的,因為國家財政無法負擔這筆預算。
後來,進入到宋仁宗時代,國家經濟才是繁榮,財政收入豐厚,才開始退休金。宋朝文人的筆記《獨醒雜誌》:記載“國朝自章聖,始命致仕者給半俸,然非得旨者不與,遵唐制也。”就是說,如果你退休了,朝廷會以你就任的最後官職工資的一半作為你的退休金。
而一般慣例來說,一個朝廷中層官員在沒有什麼錯誤情況下退休,朝廷會給他再升一級官職,並且按這個官職工資的一半來作為他的退休金。如果皇帝特別器重這位大臣,還會格外恩典,有時候是連升幾級的待遇,又或者是增加田地、禮物等其他賞賜。
看起來,好像退休的待遇已然非常好,但是宋朝會主動退休的官員卻不是很大,不退休的官員反而更多,這是為何呢?
宋朝是官員待遇非常好的朝代
1、財政充足是硬實力
宋朝對待退休官員的福利特別好,但是還是許多官員一直堅持待到自己完全老眼昏花、身體不適才選擇退休。
甚至有些官員還賄賂管理此事的官員給自己更改年紀,讓自己一直還不到退休的年紀。這一切的原因都在於在任的待遇比退休好太多了。
宋朝是中國古代王朝中政府最有錢的王朝,也是唯一年度稅收可以達到億元級別的王朝。
根據曾鞏《議經費扎子》提到的國家財政支出的情況“天下歲入,皇佑、治平皆一億萬以上,歲費亦一億萬以上”,說明瞭宋朝年收入高達“一億萬”但是支出也是“一億萬”,基本處於收支平衡的情況。
宋朝與其他重農抑商的王朝不同,不限制商業發展和並且大力發展商品經濟,根據宋神宗在位的熙寧10年,當年朝廷的稅收有七千多萬貫錢裡面大約有七成左右是商業稅收。
與後來的明清相比,國家財政情況要好得很多,因為有巨大的預算可以給予朝廷的在任和退休官員,那麼在任的官員的待遇有多少呢?
2、年薪過百萬,福利待遇超群
宋朝的官員的工資結構到底有多好,導致那麼人都不願意提前退休,以歐陽修為例子。他在第一次申請退休前是參知政事、樞密副使按照他的級別,他每月大概俸祿55貫,外加“貼職錢”、“公使錢”、“薪炭錢”。
除了錢的待遇,還有每年的10匹綾、30匹絹、50匹綿的“衣賜”,此外還有1500畝的“職田”,這些都是可以另外租出去給佃戶耕種。而將這些收入根據購買力換算,在今天應該是相當於四、五百萬元的收入。
同在任相比,朝廷官員一旦退休,每月收入則只有工資的一半,沒有其他的“補貼”,整體收入一下子縮水幾十倍之多。兩者對比就能明白大多數人為什麼不肯退休了。
這種情況,朝廷久而久而也發現了,因此在《宋史·職官志》中有記錄“近世致仕並與轉官,蓋以昧利者多,知退者少,欲加優恩,以示勸獎”。指出大家都是為了謀取在任的利益,而一直不肯退休的人多,按時退休的人少。
所以,為了讓更多勸更多到達退休年紀的官員退休,朝廷也給一些類似全款工作退休,或者按時退休可以蔭及子孫升遷等福利。而這些鼓勵顯然沒有太大的效用,背後帶來的問題越發明顯。
早退休有人誇,不退休被人罵
1、國家“三冗”的情況越發嚴重
歐陽修辭職需要申請七次,並不是宋朝朝廷不鼓勵辭職,相反,宋朝喜歡“求退”年紀過大、工作職責已經無法履行的官員。這樣做的目的以及背後的原因都在於宋朝一直出現的“三冗”問題。
宋朝建立後,為了不出現唐末五代那樣的武將作亂的局面,在徵兵方面採用募兵制,經常大規模的徵兵,為了防止地方的軍事實力過大,宋朝把兵馬集中在京城周圍。
而且在災荒年出現災民時,為了解決災民無家可歸,無事可做也招入軍隊。宋朝的軍隊都是終身制供養,即使你二十歲入伍,到了六十歲打不動仗,還是有固定工資可以發放。
其次是宋朝官職為了避免大臣獨攬大權,採用分權制的官職設置,例如丞相就分出管理軍事權的樞密院、還有類似“副丞相”的參知政事等官職。常常就是一個官職的工作任務,會設置有三個人的崗位負責這個事情,結果就是互相推諉的情況時常出現。
所以,宋人蔡襄給宋仁宗上的《強兵疏》裡面就提到:“臣約一歲統計,天下之入民緡錢六千餘萬,而養兵之費約及五千萬,是天下六分之物五分養兵,一分給郊廟之奉。國家之費何得不窮,民何得不困”,他指出國家的收入有六分之五要花在軍隊上,但是這樣的兵卻沒有戰鬥力,完全是浪費國家的錢。
冗兵和冗官的問題加起來就變成了冗費,這也就是為什麼宋朝財政收入很高,但是預算支出也很高的原因。蔡襄後來又上了《強國疏》非常擔憂的表示“兵日益多,官日益冗,財物有限而支費無涯”,覺得終究有一天會出現大問題。
其實朝廷也知道養著太多不作為的官員確實是很大的負擔,並且在鼓勵早退休上作了嘗試。
2、早退休可獲得個人美譽
其實作為士大夫而言,實現個人政治理想很重要,但是可以獲得一個完美的名聲,可以流芳百世,也是一個很重要的追求,對於以儒學為精神核心的士大夫們其實很有吸引力。
例如歐陽修在第一次申請退休時,其實就做好退隱的準備,他自己也說過“修平生名節為後生描畫盡,惟有早退,以全晚節,豈可更俟驅逐乎?”
意思是我歐陽修做官到現在沒犯過大錯,早退休早安心,哪裡可以等到被人趕下臺的那天?直接退休,在眾人眼中是高風亮節,不貪戀權位,在實際而已也是給國家減少開支,給後續的年輕人讓位。
而宋朝朝廷也繼續開始“趕人”的安排,根據《宋史·職官志》中提到侍御史知雜事司馬池曾申請“文武官年七十以上不自請致仕者,許御史臺糾劾以聞。”意思是說有文武大臣七十歲不自己申請退休的人,允許御史臺彈劾他,也就是自己不走,就要罵你走。
於是,也有部分積極退休的人獲得禮遇,據《宋史·職官志》“治平四年,神宗即位,還提到龍圖閣直學士兼侍讀李柬之、李受相繼致仕。舊制,閤門無謝辭例,帝特召柬之對延和殿,命坐賜茶;以受先朝藩府舊僚,升其子一任差遣,並錄其孫”。
主動退休的官員不僅獲得皇帝的召見,兒子還獲得升遷的機會,孫子也被朝廷任用。
然而,這些看似各種優厚的條件,還是無法從本質上改變朝廷支出大的問題,“三冗”還是愈演愈烈,並最終成為後期宋朝滅亡的原因之一。
一個退休問題暴露出了宋王朝的體制弊端,一味規避前朝的問題,反而讓自己的王朝走向了另一個極端。而從個人中看,士大夫的個人榮光與高風亮節的名聲,終究比不過內在貪婪的人心。
無所顧忌的屍位素餐的加速了冗官情況的惡化,而當這個群體足夠大的時候,維護群體利益的行為終究是會出現。
類似歐陽修以及他的政治王安石一樣位極人臣,卻不貪圖權位的人太少了,也正是如此,宋王朝內部最終還是毀在它自己建立的制度和體制上,最終無法抵抗外來的軍事打擊,只能滅亡。
參考資料:
1.《宋史、職官志》
2.《強兵疏》《強國疏》
3.《議經費扎子》
4.《獨醒雜誌》
5.《禮記·曲禮》
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