文 丨馬亮 （中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）
品牌金融（Brand Finance）諮詢公司最近發佈了2021年全球軟實力指數（Global Soft Power Index），顯示中國排名第八位，比2020年排名下降三位。該指數是全球覆蓋範圍最廣泛的國家軟實力研究，2020年首次發佈。該指數每年對100多個國家的7.5萬多人進行抽樣調查，瞭解他們對國家品牌的評價。今年發佈的排名是針對各國2020年的表現，因此在很大程度上同疫情防控有關。
該指數認為，國家軟實力指“一個國家通過吸引或勸服，而非強制力，去影響國際上各類行動者（國家、公司、社會、公眾等）的偏好和行為的能力”。軟實力同一個國家能否贏得人們的心智有關，因此調查人們的態度、感知和行為會比較可靠。
2020年，該指數從五個方面進行評估，包括受訪者對一個國家的認知和熟悉程度、總體影響力、總體聲譽、國家軟實力七大支柱的表現、應對新冠肺炎疫情的表現。國家軟實力的七大支柱是商業和貿易、治理、國際關係、文化和遺產、媒體和傳播、教育和科學、人民和價值觀，從31個具體指標來對這七個方面進行評估。
2019年，該指數調查了5.5萬名普通民眾和一千名專家，對85個國家進行評估。2021年評估擴大到105個國家，在2020年秋季對102個國家的7.5萬多名居民和47個國家的778個專家及高影響力人士進行調查。其中，居民的權重為90%，專家為10%。
評估顯示，德國位列第一位，比上次排名提高一位。日本排名第二位，比上次排名提高兩位。英國排名不變，仍然是第三位。加拿大從第七名提高到第四名，瑞士從第八名升為第五名。值得注意的是，上次排名第一的美國這次跌入第六名，排名下滑同其政府疫情防控表現不力密不可分。法國的排名從第六名下降到第七名，而中國從第五名下滑到第八名。
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總體來看，經濟水平較高和治理卓越的西方和亞洲國家表現較好。美國、英國、法國、意大利、西班牙和中國等傳統大國因為疫情防控績效的公眾評價不高，2020年國家軟實力排名下滑。
具體到分項指標的全球排名，疫情防控表現的滿分為10分，而排名最高的新西蘭得分僅為5.9分，足見受訪者普遍對各國疫情防控表現不滿意。排名第二、五位的依次是日本、瑞士、德國、加拿大。第六至十位的為挪威、芬蘭、丹麥、韓國和新加坡。中國為3.7分，位列第30名。美國排名第105名，得分為1.2分。巴西和印度排名倒數第二、三位，得分分別為1.4分和1.5分。
就中國的表現來看，與2019年相比，2020年總得分從58.7分下降為54.3分。具體來看，認知和熟悉程度（7.7分）、總體聲譽（5.5分）的得分變化不大，但是總體影響力（6.8分）下降明顯。就國家軟實力的七大支柱來看，商業和貿易（6.3分）、人民和價值觀（2.7分）、媒體和傳播（2.9分）的得分變化不大，國際關係（4.9分）、治理（3.0分）、文化和遺產（4.1分）的評價下降明顯，而教育和科學（6.1分）的評價有所提升。最後，中國應對新冠肺炎疫情的表現在全球靠前，但是該指數的評價同中國的實際情況可能有一定差距。
如表2所示，中國國家軟實力還有提升空間。同排名第一的德國相比，中國在影響力方面的表現較佳，而在其他方面的表現都不佳。同美國相比，中國在各個方面的表現都較低，僅在疫情防控方面的表現優於美國。
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中國排名下滑同新冠肺炎疫情最早在武漢暴發有關，這使中國在整體聲譽和國際關係方面的評價下降明顯。儘管世界衛生組織專家組經過調查後認為，武漢極不可能是新冠肺炎的源頭，但是武漢和中國仍然被一些人“汙名化”為疫情發源地，一定程度上使一些人對中國持有偏見。與此同時，中國在治理方面的評價也下滑，這同很多國家對中國不同政治體制的認識偏差有關。
軟實力不同於硬實力，更多反映出一個國家能否用其科技、文化、產品和服務等方面來“收買人心”。一個國家的歷史、文化、產品和服務，以及企業家、科學家、政治家、藝術家等知名人士，甚至包括出境旅遊的國民，都會對其軟實力產生影響。因此，儘管其他國家和地區的民眾和專家對中國軟實力的評價可能同中國人的自身感受不同，也可能同實際上的客觀表現不一致，但是卻恰恰說明中國在軟實力的塑造、傳播和發揮影響等方面還有更大的發展空間。當然，這不意味著要一味迎合國際社會對中國的期待，因為這背後可能有意識形態等方面的考量。因此，如何通過中國的產品、服務和文化的輸出形塑軟實力，如何向國際社會講好中國故事，是持續提升國家軟實力的重要策略。
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