自7年前開始大力推廣PPP項目，截至今年1月27日，財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫中，近1萬個PPP項目總投資額突破15萬億元。
如此大規模的PPP市場，地域分佈有何特點？在去年疫情之下表現如何？今年又有何新動向？
從“野蠻生長”到遭遇寒冬
2018年，相關部門加強監管，PPP市場告別幾年的“野蠻生長”階段，進入穩步規範期。
去年受疫情等因素影響，PPP市場同樣遭遇前所未有的“寒冬”。
財政部PPP中心數據顯示，全國PPP綜合信息平臺管理庫中，2020年前11個月新入庫的998個項目總投資額15678億元，同比下降24.6%。簽約落地項目590個總投資額11607億元，同比下降49.5%。開工建設項目480個總投資額8589億元，同比下降61.9%。
一位省級財政人士對第一財經分析，PPP並非因為嚴監管才低迷，主要是受地方政府專項債券擠壓和地方財政收入下滑影響。另外，疫情對經濟衝擊大，PPP項目見效慢，因此也比較難推動。
清華大學PPP研究中心首席專家王守清教授告訴第一財經，2020年PPP數據下滑比較正常。因為各方理性看待和參與PPP項目，不像前些年那樣冒進。去年專項債額度劇增，一定程度上擠壓了PPP發展空間。而不少地方PPP項目支出逼近10%財政可承受能力紅線，難以繼續做PPP項目。
落地率和開工率，哪裡高
儘管遇冷，但超15萬億元的PPP市場區域分化較為明顯。
自2014年至去年11月，雲南入庫PPP項目投資額居首，貴州緊隨其後，四川和河南位居三、四名。前述四個地方投資額均超1萬億元。
當然，入庫項目能否真正落地，十分關鍵。
財政部PPP中心數據顯示，2014年至2020年11月管理庫累計簽約落地項目數量中，山東居各地區之首，河南、浙江、廣東、安徽分別居第二至第五。從落地率來看，北京、安徽、浙江、福建居前。
進一步來看，落地的項目能否及時開工備受市場關注。
截至去年11月，累計開工項目數居前五的地方分別是山東、四川、安徽、廣東和雲南。但從開工率看，四川、寧夏、雲南、湖南、山東居前。
PPP項目涉及基建投資和公共服務等19個行業。從截至去年11月的管理庫累計項目投資額行業分佈看，交通運輸和市政工程投資規模佔投資總額比重超六成、城鎮綜合開發和生態建設和環境保護佔比近兩成。
PPP項目回報機制有三類，分別是使用者付費、可行性缺口補助（即政府市場混合付費）和政府付費。目前，PPP項目回報機制主要來自可行性缺口補助和政府付費，兩者佔比超九成。
今年回暖概率多大
業內人士十分關心，今年PPP市場監管層態度如何，能否回暖？
財政部部長劉昆近日表示，今年要推動PPP規範有序發展。
PPP專家、大嶽諮詢董事長金永祥告訴第一財經，去年PPP相關數據大幅下滑，但去年第四季度數據跟同期相比大致相當，PPP走出低谷的跡象十分明顯，今年PPP市場回暖是大概率事件。
“去年專項債劇增是PPP項目下滑的主要原因，預計今年專項債規模見頂回調，這為PPP回暖創造條件。另外，財政部要求今年推動PPP規範有序發展，本身就釋放政策信號，即PPP優勢得到官方認可，被寄予厚望。”金永祥說。
王守清認為，今年PPP應該會回暖一些，因為專項債管理更加嚴格。與此同時，深圳、杭州等地也開始發力做PPP。各地在吸取以前PPP教訓後，會做得更好。
1月25日，由中央財經大學政信研究院、社會科學文獻出版社共同發佈《中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告（2020）》（下稱《藍皮書》）。
關於PPP結構調整方向，《藍皮書》建議，一是資源反哺區域開發性PPP政策須破題；二是PPP與專項債結合，撬動基建投資助力穩增長；三是，政策日趨明朗完善，績效服務市場愈加廣闊。
《PPP條例》呼聲高
金永祥表示，PPP發展過程中出現的問題也需攻堅克難逐步解決。作為高質量發展的舉措，PPP將越來越成熟，在經濟社會發展和國家治理現代化方面發揮的作用將越來越重要。
目前外界呼籲儘快出臺《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》（下稱《PPP條例》）。該條例曾在2017年對外公開徵求意見。
“我國的PPP制度建設尚不完善，這兩年呼聲很高的《PPP條例》遲遲沒有出臺，實踐中對一些法律、規定的解釋存在爭議。在未來幾年內，PPP制度與能力建設還有很大提升和細化空間，制度建設有助於PPP各相關主體，包括政府各部門、投資主體、諮詢機構等對PPP的正確理解與共識。”《藍皮書》如此分析。
財政部PPP中心主任焦小平表示，頂層制度設計事關發展全局，出臺《PPP條例》是當前破除制約PPP改革發展體制機制障礙的關鍵舉措。我國制定一部高水準、高質量PPP條例的條件和時機已基本成熟。
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