今年財政政策將有哪些新舉措？1月20日，財政部官網刊發《劉昆同志在全國財政工作會議上的講話》全文，透露出若幹細節：包括地方專項債發行時間限制將適當放寬、租賃住房稅費負擔將降低、堅決杜絕出現拖欠教師工資、推進消費稅下劃地方等內容。
2020年全國財政工作視頻會議於去年12月31日在北京召開。財政部黨組書記、部長劉昆在會上作了工作報告，提出了“堅定實施擴大內需戰略”等十項重點工作。
根據《講話》全文，劉昆在會上指出，今年積極的財政政策要提質增效、更可持續。“更可持續”主要從支出規模和政策力度著眼，兼顧穩增長和防風險需要，保持政府總體槓桿率基本穩定，為今後應對新的風險挑戰留出政策空間。
“提質增效”主要從優化結構和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，著力在及時、精準、有效上下功夫，切實提升政策效能和資金效益。一方面，建立實施常態化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。另一方面，落實好“黨政機關要堅持過緊日子”的要求，進一步調整優化支出結構。
對於去年首次實施的財政資金直達機制，劉昆表示，實踐證明直達機制極大豐富了“精準滴灌”的政策工具箱，推動宏觀政策與微觀需求緊密結合，顯著降低了交易成本和制度成本，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領域。今年要繼續堅持這一行之有效的做法，研究解決去年實施過程中存在的問題，形成常態化制度化安排，使資金管得嚴、放得活、用得準，更好發揮積極財政政策效能。
劉昆在詳細說明2021年財政工作的十項主要任務時透露出了今年財政政策將要發生的若幹具體變化：
第一，中央財政直達資金範圍將擴大。劉昆提出，要進一步完善並抓好直達機制落實。擴大中央財政直達資金範圍，將直接用於基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達範圍，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。
第二，地方政府專項債券發行時間限制將適當放寬。劉昆提出，用好地方政府專項債券。要按照“資金跟著項目走”的原則，適當放寬發行時間限制，合理擴大使用範圍，提高債券資金使用績效。債券資金主要用於黨中央、國務院確定的重點領域項目，優先支持在建工程後續融資。各地要提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，加快項目申報審批，避免“錢等項目”。
第三，將出臺一系列國家重大區域戰略相關財稅支持政策。劉昆提出，加快出臺長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展財稅支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆社會經濟發展財稅政策體系。推動財政支持京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放、東北振興等相關政策措施更好發揮實效。
第四，租賃住房稅費負擔將降低。劉昆提出，要推進以人為核心的新型城鎮化。支持實施城市更新行動，推動城鎮老舊小區改造和住房租賃市場發展，降低租賃住房稅費負擔。用好中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金，健全成本分擔機制，保障農業轉移人口基本公共服務需求。
第五，將加大對重點群體就業的幫扶。劉昆提出，要落實就業優先政策。統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金、工業企業結構調整專項獎補資金、失業保險基金等，加大對重點群體就業的幫扶，推動穩住就業基本盤。
第六，將加強民生支出的財政可承受能力評估。劉昆提出，在制定和落實民生政策過程中，各地要進一步增強民生政策措施有效性和可持續性，使民生支出建立在更有效、更可持續的基礎上。一是加強財政可承受能力評估，對擬出臺的民生政策和項目，全面分析對財政支出的短期和長遠影響，對評估認定財政難以承受的，一律不得實施。二是推動建立民生支出清單管理制度。
第七，將完善財政支農政策，保障國家糧食安全。劉昆提出，要支持耕地質量保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利建設，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。完善糧食主產區利益補償機制，繼續實施產糧大縣獎勵政策。支持農業良種培育和種業發展。優化糧食儲備結構，增強國家糧食調控能力。
第八，將研究碳減排相關稅收問題。劉昆提出，將堅持資金投入同汙染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發展。加強汙染防治。鞏固北方地區冬季清潔取暖試點成果。支持重點流域水汙染防治，推動長江、黃河全流域建立橫向生態補償機制。推動建立黃河流域生態保護和高質量發展基金。研究碳減排相關稅收問題。
第九，堅決杜絕出現拖欠教師工資。劉昆提出，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。這項工作必須持之以恆、一以貫之、不留後患。堅決防範基層“三保”風險。各地要牢固樹立底線思維，將“三保”作為一項重要政治任務來抓，堅決杜絕出現拖欠教師工資等問題，確保“三保”不出風險。要堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，將“三保”作為2021年預算安排的重點足額編列、不留缺口。
第十，將推進消費稅下劃地方。劉昆提出，要加快建立現代財稅體制。完善稅收制度。健全地方稅體系，推進消費稅徵收環節後移改革並下劃地方。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極推進增值稅、消費稅等稅收立法。
第十一，研究加入CPTPP。劉昆提出，要加快中日韓自貿談判進程，研究加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）。進一步完善海南自由貿易港“零關稅”政策，研究出臺有利於自貿試驗區實現自身功能定位的政策措施。
劉昆在講話中強調，要高度警惕防範涉及財政領域的重大風險。要首先做到財政自身安全，平衡好促發展和防風險的關係，合理安排赤字、債務及支出政策，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，確保可持續。著力維護國家經濟安全，針對影響經濟安全的薄弱環節和短板不足，加大財稅政策支持力度，實現重要產業、重大科技等關鍵領域安全可控。
同時，劉昆強調，要密切關注事關全局的其他重大風險，及時提出意見和建議，防止向財政轉移集聚，防止發生處置風險的風險。一旦出現重大風險，要果斷決策、果斷出手，不能優柔寡斷、貽誤戰機。
來源：澎湃新聞
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