中新經緯客戶端1月5日電 2021年作為“十四五”的開局之年，中國將進入新發展階段，站在新的起點。2021年中國經濟有何種不確定因素？“十四五”時期經濟發展有何發展趨勢？中新經緯邀請七位經濟學家前瞻中國經濟新發展格局。
高培勇：構建新發展格局的根本在發展和安全
2021年是“十四五”開局之年，也將邁出構建“雙循環”新發展格局的第一步。在構建旨在“暢通”國民經濟循環的新發展格局的背後，深藏著統籌發展和安全、將發展建立在安全基礎上的戰略考量。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，不僅設置專章對統籌發展和安全作出戰略部署，而且將統籌發展和安全作為“十四五”時期重大任務而提到了前所未有的位置，“安全發展”滲透於全文的字裡行間。
如“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全”“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”“統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事”“注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”等。
之所以要構建新發展格局，其根本出發點和落腳點，就在於統籌發展和安全。事情表現在構建新發展格局上，其根源則存在於統籌發展和安全的戰略考量之中。換言之，構建新發展格局是奔著統籌發展和安全而去的。
這意味著，只有圍繞統籌發展和安全，在這兩個軌道上同時發力，方可將構建新發展格局的戰略意圖落到實處。
(作者系中國社會科學院副院長、學部委員高培勇)
魏建國：未來將迎來一個“中國時代”
2021年是中國經濟高質量發展的關鍵一年。
總體來看，中國經濟將會呈現三個特點：第一，中國經濟將會躍上一個高質量發展的新臺階，這是一個很重要的開端。因為，以前的經濟發展是以量為提升，從供不應求到供大於求，這些都是造成經濟發展滯後因素，最近，中國推動的供給側改革，採取“三去一降一補”措施，經過這些年改革將不會為以後留下發展的後遺症，這些措施為2021年中國經濟發展打好了基礎，中國經濟進入高質量發展階段。
中國高質量發展的標誌就是把最小的投入、最大的產出作為發展的目標，把那些有效或高效的企業、產業推向一線，把那些無效或低效的企業、產業繼續進行供給側改革。2021年，新基建、新材料、新工藝、新技術、新醫學等將是中國經濟進一步發展的方向。
第二，中國經濟在全球的貢獻率將大大超過以往。而中國經濟對美國、歐洲的依賴性越來越小，各個國家希望與中國加大合作，所以2021年將是中國國際合作最活躍的一年，將進行雙邊的、多邊的國際合作。
第三 ，2021年雙循環經濟將會有突飛猛進的發展，這將帶動中國的改革開放，並推動中國走向更高水平的對外開放。未來，中國可以將負面清單壓縮到最短，可以在全球營商環境排名更靠前。加大建設市場化、法治化、國際化市場經濟體系，出臺一系列政策措施，穩定投資者預期。把中國超大規模市場在全球的影響力發揮出來，全球的會議、資本、製造業、技術等將涌入中國。
“十四五”時期，全球經濟將會加速東移。樂見的是，目前製造業、科技創新、資本、人才等產業或要素已經在東移。
(作者系商務部原副部長魏建國)
姚洋：預計中國將進入5-7年的新經濟週期
大概率講，全球經濟2021年下半年能恢復區域正常。2021年7月的東京奧運會可能是一個重要的時間節點。如果全世界各國人民都會去觀看奧運會，那麼，東京奧運會或將成為世界走出疫情的一個盛會。
由於基數原因，2021年一季度中國經濟增長可能會很高。在出口方面，2021年上半年或將持續高速出口的態勢，但在下半年可能會下降。
總體而言，預計中國將進入5-7年的新經濟週期，經濟平均每年增速有望達到5.5%-6%，2021年也將是新經濟週期的第一年。當然，這裡也有不確定因素，如果疫情沒有控制住，仍然在蔓延，就另當別論。
(作者系北京大學國家發展研究院院長姚洋)
田國強：中國經濟增速有望重回8%以上
關於2021年的中國經濟，我的基本判斷是謹慎樂觀。根據上海財經大學高等研究院中國宏觀經濟分析與預測模型的測算，在基準情形下，如果沒有新的、大的外生負面衝擊，2021年中國經濟增速有望重回8%以上。幾個方面的因素支撐這一預測：一是2020年低速增長帶來的基期效應，二是新冠疫苗開始大規模上市和接種，三是美國新政府在中美經貿關係上確定性和可預見性有所增加。
當然，中國經濟恢復的基礎也尚不牢固，仍存在不少風險點。尤其是家庭部門槓桿率激增，資產負債表衰退跡象初現；企業部門槓桿率水平再次上升，國有企業債務風險達到近年來的峰值；地方政府債務呈現出規模增加和期限延長的新特點，鑑於地方政府與其他部門之間緊密的政治關聯關係和複雜的債務債權關係，需警惕地方政府部門獨立的債務償還風險外溢蔓延為房價上漲和銀行風險。
從中長期看，中國暢通國民經濟循環主要面臨三方面挑戰：一是供給側的結構性失衡和供給質量水平的不充分；二是內需的提振面臨諸多難題，包括資本報酬邊際收益遞減而帶來的投資下滑，收入差距拉大和中等收入群體過低及家庭部門槓桿率激增帶來的消費不足；三是國際大循環面臨外需市場的萎縮和一些地緣政治因素的幹擾，出現一個世界、兩種體系的趨勢。
這些問題的解決，需要通過繼續深化供給側結構性改革和提升產業鏈安全，加大需求側改革和注重需求側管理，以及更大力度的對外開放，借力更高水平的國際大循環來實現。
(作者繫上海財經大學高等研究院院長、教授田國強)
韋森：外貿出口繼續保持恢復性增長勢頭
從目前的國際國內環境看，2021年中國的外貿出口會繼續保持目前恢復性的增長勢頭。
儘管世界經濟在新冠疫情衝擊之中，加上美國和西方國家冷戰思維和新貿易保護主義抬頭，全球的貿易在2021年會進一步下降，但在目前全球化和全球貿易價值鏈分工已經非常密切的情況下，大量西方國家的人民還要進行日常消費，尤其是對抗疫物資的需求和恢復性日常消費的需求仍然很大，西方的公司還要繼續運作。
故2021年全球對中國出口產品的需求還會增加。這會導致中國的外貿出口在2021年全年乃至更長的時間裡還會繼續增長。中國外貿出口的恢復性增長，會反過來增加中國企業家的信心。海外訂單的大量增加，乃至中國企業出口訂單的供不應求，也會導致中國企業投資的回升，從而帶動就業的增加，這也會進一步傳導到中國居民的家庭消費。這樣加上2020年上半年的負增長和全年的低速增長，2021年中國經濟會有一個較高的恢復增長速度。
估計2021年美聯儲和西方各國的央行還會繼續實行量化寬鬆的政策。在這種情況下，在中國的貨幣政策萬勿不可從緊。為了減少中國地方政府和企業的債務和還本付息負擔，而應考慮進一步降準、降息，從而使中國經濟逐漸走向低利率的經濟體。
目前，中國政府合宜的貨幣政策應該是寬貨幣，緊信用，降利率，穩槓桿。政府的財政政策首先應該是考慮給中小企業和外貿出口企業減稅免稅，甚至可考慮對中小企業擴大再生產的投資進行企業所得稅的抵扣。其次可考慮增加國債的發行。考慮到國際上到處流動性氾濫，西方發達國家大都是負利率，可進一步考慮在國際上增發一些低息乃至接近零利率的國債，這一方面可以彌補中國各級政府不斷增加的財政赤字和債務負擔，另一方面又可通過用國際上的低成本資金來發展中國經濟。在通過國家的信譽發行國債後，財政部又可以通過外匯國債在央行結匯而向中國經濟體注入更多的基礎貨幣，從而做到貨幣市場上流動性充裕，降低利率，做到貨幣政策和財政政策的協調配合。
未來，中國政府應該繼續深化改革，繼續在國際上的險惡逆境中堅持對外開放，在國內繼續走法治化的市場經濟的道路。
隨著《民法典》的實施，中國應該進一步確保民營企業家資產和財富的安全。這樣民營企業企業家才敢投資，中國經濟才能走向良性的和可持續增長的軌道。
(作者系復旦大學經濟學院教授韋森)
張明：財政政策的寬鬆程度將低於2020年
2020年中國經濟增速在2-3%之間，季度GDP同比增速呈現前低後高走勢。受經濟復甦與基期效應影響，2021年中國經濟增速或在8-9%之間，季度GDP同比增速則呈現前高後低走勢。但我們應清醒看到，即便如此，2020年與2021年這兩年中國經濟平均增速也僅在5%左右。
從三駕馬車來看，消費增速將會繼續反彈，但受城鄉居民收入增速下行影響，消費增速反彈不會太快。投資增速也將溫和反彈，但製造業投資可能依然是三大投資中增速最低的一項。出口增速將會好於2020年上半年，但弱於2020年下半年。
物價在2021年有望雙雙保持正增長。CPI增速有望保持在1-2%之間，PPI增速走勢存在一定不確定性，但全年可能超過2%，2021年下半年個別月份可能超過4-5%。2021年就業狀況將總體好於2020年。
2021年財政政策的寬鬆程度將會低於2020年，例如中央財政赤字佔GDP比率可能下調至3%、不再發行特別抗疫國債等。2021年貨幣政策走向則呈現出一定不確定性。如果中國經濟增速不及預期，那麼貨幣政策可能再度邊際放鬆。
(作者系中國社科院金融研究所副所長、國家金融與發展實驗室副主任張明)
張燕生：未來要講好創新、法治、高端的故事
2021年，是中國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。如果把2020和2021年兩年經濟增長率預測值做個簡單算數平均，得到兩年平均增長率，中國是5.2%，全球是0.4%，世界主要經濟體，包括G7和中國以外的金磚國家都是負增長，世界經濟將陷入深度衰退。
2021年，要用好這個寶貴時間窗口。國家提出宏觀政策要保持連續性穩定性可持續性。加強短期需求側管理，即實施穩是大局的財政貨幣政策；推進中長期需求側改革，堅持擴大內需這個戰略基點，解決需求側中長期結構性和制度性障礙；深化中長期供給側改革，提升供給質量和對內需的適配性。
2021年，是新三十年的開局之年。過去40年我們講了市場經濟的故事、外向型經濟的故事、工業化經濟的故事。未來30年我們要講創新的故事、法治的故事、高端的故事。我們面臨歷史性選擇，是繼續停留在過去，還是勇敢探索未來？要堅定胸懷“兩個大局”，做好自己的事情。
(作者系中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生)
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