12月28日，中國科學技術發展戰略研究院、廣州生產力促進中心（廣州創新戰略研究院）、廣州市科學技術發展研究中心聯合發佈了《廣州城市創新指數報告（2020）》（下稱《指數報告》）。
《指數報告》以創新資源、企業創新、創新績效、創新環境4個創新鏈上的主要節點為依據，構建了一級指標；並設有20個二級基礎指標，用於精細考察城市的創新能力。
2019年，廣州創新指數得分為252.98分，較上年提高28.03分。以2010年作為基數，2010—2019年年均增長10.86%。隨著廣州“十三五”科技創新規劃的深入落實，廣州科技創新事業總體呈現快速發展態勢，城市創新能力穩步提升。
此外，原始創新和核心技術供給能力有效提升；創新對經濟高質量發展的支撐效力日益凸顯；創新創業生態環境不斷優化。通過實施創新驅動發展戰略，加快建設科技創新強市，廣州為即將到來的“十四五”時期，奠定了良好基礎。
●南方日報記者 李鵬程
創新資源
政府加大投入攻堅原始創新
前不久落幕的海交會上，來自廣州的琶洲實驗室、生物島實驗室面向海外英才，廣發“英雄帖”。研究人員的數量，是衡量一個地區創新資源量級的依據之一。
2019年度，廣州全社會R&D人員摺合全時當量15.06萬人年，比上年增長12.21%；每萬名從業人員中從事R&D研究人員數為133.76人年/萬人，比上年增長9.86%。
與此同時，廣州的研發經費投入也在穩健增長。去年全社會R&D經費支出達到677.74億元，居全國城市第四，比上年增長12.92%；R&D經費支出佔GDP的比重達2.87%，比上年提高0.24個百分點，增速居全國主要城市第一。
《指數報告》顯示，構成“創新資源”的五個子指標中，相比於區域研發資金投入強度、創新人力資源投入強度等指標，“財政科技支出佔財政一般預算支出的比重”得分最高。
2019年，廣州財政科技支出佔財政一般預算支出的比重為8.51%，比2018年上升了1.98個百分點。當年廣州地方財政科技支出為243.95億元，同比增長49.05%。
“地方財政科技支出增速顯著高於地方財政一般公共預算支出增速，為區域科技創新發展奠定了堅實的物質基礎，對於提高地區創新水平具有重要的意義。”《指數報告》評價道。
近年來，廣州市各級科技部門繼續積極轉變財政科技經費投入方式，發揮市場配置資源的決定性作用，以政府直接投入為主轉變為前資助、後補助、科技金融等多元化支持方式，有效引導了全社會企事業單位加大科技創新投入。
政府的財政科技支出去了哪裡？僅以在穗建設的冷泉系統實驗裝置等4個重大科技基礎設施為例，其資金總投入達155億元。
無問功利，深耕原始創新，構成了廣州創新資源投入的重要方面。當前，廣州正著力構建以明珠科學園為主陣地，包括重大科技基礎設施、省實驗室、高水平創新研究院在內的“1+4+4+N”高端戰略創新平臺體系。
企業創新
產出成效可觀釋放主體動能
泰山之巔、黃海之濱、酷寒極地、閱兵現場……都有來自廣州的“客人”。它們是廣州禾信儀器股份有限公司研製的質譜設備，可廣泛應用於環境監測等多個領域。
“我們在沒有拆解過進口儀器的情況下完成儀器設計，同時，禾信所有的專利全部是自主專利，並未採用國外技術，這是我們最大的競爭優勢”。禾信儀器董事長周振說。
之所以強調“自主專利”，是因為它反映了企業技術創新等活動的產出成效。《指數報告》提到，“企業創新”的二級指標中，企業自主知識產權得分最高。
據統計，廣州的企業專利授權數在2010年、2018年和2019年分別為0.51萬件、6.95萬件和7.84萬件，2019年較上年增長12.71%。
《指數報告》分析指出，廣州積極推進落實企業研發費用加計扣除等政策，有效促進了企業創新活動和科技成果產出，在推動企業自主創新、產品創新等方面發揮了積極作用。
專利的形成離不開企業研發投入。設立研發機構對企業研發行為有較大影響。2010年，廣州規模以上工業企業設有研發機構的企業比重為4.90%，2018年該指標提升至44.35%，2019年該指標進一步提升至45.14%，高出全國平均水平15個百分點。
“企業對研發的重視程度正在增強。這也得益於政府的高度重視和大力支持。”《指數報告》點明，《廣州市建設科技創新強市三年行動計劃（2019—2021年）》等政策，為企業建設工程技術研究中心、企業重點實驗室、院士工作站等研發機構，提供了制度支撐。
在“企業創新”子指標中，“現代服務業增加值佔服務業增加值的比重”是唯一得分較去年下降的指標。現代服務業是廣州轉型升級的助推器和領頭羊，很大程度上體現著城市功能的高端化。這說明，廣州在產業優化升級方面仍有較大的發展空間。
創新績效
技術落地開花鑄就經濟韌勁
2019年，廣州“創新績效”是一級指標中得分最高的指標。該指標用於評價科技創新發展目標的實現程度，反映了創新對經濟高質量發展的支撐效力日益凸顯。
十月底，一場“揭榜比拼”活動上，廣州帷幄生物科技有限公司發佈了需求：尋找合作夥伴，協助改進3D打印技術和墨粉，打印出新型人工血管。隨後，三家科研院所分別提供了三種不同的解決方案。現場評委逐個評析後，中山大學醫學院提供的方案脫穎而出。
“我們將把企業提需求、市場來‘揭榜’的挑戰賽作為創新試點，助力企業創新成果轉移轉化。”廣州市科學技術局副局長林海亮表示。近年來，隨著廣州科技創新快速發展，技術交易市場也越來越活躍。
為進一步鼓勵科技成果轉化，廣州市政府制定出臺了成果轉化和技術合同登記服務機構補貼等一系列優惠政策。去年，廣州技術市場成交合同金額1273.36億元，較2018年的719.38億元有大幅度的提高。由此帶動“每萬名從業人員技術市場成交合同金額”得分，相比2018年漲幅較大。
隨著科創成果轉化應用，廣州經濟呈現出強大的韌性。《指數報告》顯示，廣州“每萬名從業人員高新技術企業數”指標得分較2018年有所提升。這項指標反映了高新技術企業的密度。指標越高，高新技術企業越密集。
截至去年，廣州高新技術企業數達12099家。此外，廣州培育了一批“高精尖特”科技企業，推出全球首款31英寸噴墨打印柔性顯示樣機、首款自動鑽孔機器人、首款AionLX平臺L4級無人車等創新產品。
相比之下，“專利產出”和“萬元GDP能耗下降率”兩個指標得分較低。《指數報告》指出，隨著廣州知識產權運營服務體系建設得到有效推進，知識產權運用水平將得以提升；在高質量發展理念的指導下，廣州能源綜合利用效率亦將迎來優化。
創新環境
多重要素加持佈局全鏈發展
“我國近些年人口紅利在減少，但科技人口紅利卻在增長。擁有眾多高校和科研院所的廣州，應當思考如何將潛在人才資源‘變現’。”廣東省科學院學科帶頭人、俄羅斯工程院外籍院士莊巍表示，構建完善的創新創業生態體系尤為重要。
通過“百萬人口普通高等學校在校人數”指標，可以看出區域的教育程度和科學文化水平。2010年、2018年和2019年該指標得分分別是100分、154.82分和171.54分，呈現小幅度提升狀態。
2019年，廣州深入實施“廣聚英才計劃”，落實國內國際科技人才及創新創業團隊引進培育、補貼獎勵和服務保障工作，在穗工作的“兩院”院士達98人。
人才是創新生態要素中的一個。廣州提出“科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態優化”的全鏈條創新發展路徑，形成了具有廣州特色的科技創新體系。《指數報告》中的“創新環境”指標，即反映了區域創新活動所依賴的外部硬件環境和軟件環境。
其中，“經稅務部門核定的企業申報享受稅前加計扣除的研發經費總額佔企業研發經費比重”得分最高。該指標直觀呈現了企業經營的政策環境變化。
2018年和2019年企業研發經費加計扣除總額分別為412億元和496億元，2019年較2018年增長了20.39%。企業研發活動成本顯著降低，對於企業加大研發投入發揮了重要的引導作用。
除了“節流”，還有“開源”。廣州市引入金融活水培育科創沃土。2018年、2019年廣州科技型中小企業當年發放貸款額分別為43.09億元和48.41億元。由此，《指數報告》中用於展現科技型中小企業的融資狀況的“科技型中小企業當年發放貸款額”指標評分較高。
“廣州可以進一步完善重大公共創新平臺建設；加快科技企業孵化器建設，充分激發全社會創新創業活力。”面向未來，《指數報告》寄望廣州持續優化創新環境。
■區勢
立足優勢謀創新
相互借鑑補短板
《指數報告》分析了廣州市各區的科創現狀並建議：“各區應立足自身優勢，相互借鑑，補足自身短板，進一步提升綜合創新發展水平和競爭實力。”
黃埔區：該區綜合創新水平位居首位，10個指標中有8個指標在11個區排名第一。黃埔區接下來要進一步加大投入力度，推動產學研結合，推動製造業向智能製造轉變，推動經濟園區向研發園區轉變，穩定創新發展趨勢。
天河區：每萬名從業人員中從事R&D研究人員數量、每萬名從業人員高新技術企業數增長迅速，各類創新平臺數量排名第一。天河區應重視企業R&D經費支出和地方財政科技支出，加大研發投入力度，重點發展平臺型創新企業，促進中小企業做大做優做強。
番禺區：該區綜合創新得分從上年的第五位躍居第三，2019年番禺區創新綜合實力有效提升。接下來，該區應加大創新投入，提高勞動生產率，進一步加大對創新績效的建設，提升綜合創新能力。
海珠區：該區創新作用明顯、創新環境投入較大，全社會R&D經費支出、高技術製造業增加值佔規模以上工業增加值比重得分突出。該區應加大企業R&D經費投入力度，進一步提高企業創新能力，發展新經濟，加快產業轉型升級。
南沙區：該區創新資源突出，財政科技支出、每萬名從業人員中從事R&D研究人員數得分分別為90.18和82.00，在11個區中均排名第二。南沙區應加大創新投入，優化孵化育成體系建設，積極投入大灣區國際科技創新中心建設，打造國際創新創業基地。
白雲區：該區科技研發支出指標具有一定優勢，地方財政科技支出增速在11個區中排到首位；企業R&D經費支出指標得分排名靠前。白雲區應著重優化提升“雙創”環境，提高創新經費和R&D人員投入，加強對知識產權的運用能力。
荔灣區：該區企業創新投入增幅較大，創新績效指標具有一定優勢。該區應注重加大研發經費和研發人員投入力度，提高企業創新能力，同時注重對創新環境的建設。
越秀區：該區勞動生產率得分在11個區中排名第二，專利產出得分居11區第四。高技術製造業增加值佔規模以上工業增加值比重、全社會R&D經費支出和每萬名從業人員高新技術企業數等指標較弱，接下來應注重提高企業創新能力，加快產業轉型升級。
從化區：該區在專利產出增速、企業R&D經費支出等方面具有優勢，接下來應著重優化提升“雙創”環境，提高創新績效和經濟發展水平，提高企業創新能力，加快產業轉型升級。
花都區：該區企業創新優勢突出，各項指標較為均衡，其中每萬名從業人員高新技術企業數指標相對優勢，但專利產出得分排名靠後。該區接下來應提高企業創新能力，加快產業轉型升級，提高知識產出水平。
增城區：該區近年加大對科技創新的投入，專利申請量、授權量同比增速較快。該區綜合創新能力提升空間較大，應進一步引導加大全社會研發投入，提高企業創新能力，加快產業轉型升級。
■延伸
《廣州化妝品產業創新發展報告2020》發佈
“顏值經濟”助力打造
國際魅力時尚之都
12月28日，廣州生產力促進中心（廣州創新戰略研究院）同步發佈了《廣州化妝品產業創新發展報告2020》（下稱《化妝品報告》）。這份報告描述了廣州化妝品產業創新現狀，併為廣州化妝品產業創新發展提供建設性政策參考。
2019年，廣州化妝品零售總額增長率為13.4%；2020年受疫情影響，前10月全市化妝品類商品零售總額仍有155.43億元。《化妝品報告》指出，廣州作為國內主要化妝品產業集聚區，產業鏈條完整、企業數量大、發展潛力大，“顏值經濟”實力強勁，但化妝品產業技術創新實力和品質品牌仍待提升。
廣州被譽為“中國化妝品行業硅谷”
《化妝品報告》顯示，廣州的化妝品產業具有集聚企業數量大，備案產品品種多；產業鏈條完整，集群優勢明顯；技術創新領先全國，研發成果豐碩；明星單品突出，創新創業環境良好四大特徵。
截至去年4月，廣州具有化妝品生產許可的企業達到1832家，佔全國總數1/3。廣州地區非特殊用途化妝品備案數量超過100多萬種，佔全國總量一半以上。
作為全國最大化妝品OEM生產基地，廣州擁有大量化工原料、模具製造、包裝設計、電商平臺、美容商超和生產製造等上下遊配套鏈條，產業集群頗具規模，是全國化妝品產業鏈配套最齊全的地區之一。
廣州現已建成多個集生產、檢測、研發、展示為一體的化妝品產業特色園區，推動產業鏈上下遊企業集聚。例如，白雲區的化妝品產業基地，花都區規劃的“一核四園”化妝品產業集群等等。
產業領先離不開科技支撐，廣州化妝品產業專利技術全國排名第一。近10年，廣州化妝品發明專利申請量6255件，其中7項專利獲得中國專利優秀獎，專利數量及質量均位居全國之首。廣州學者近10年在影響因子較高的化妝品期刊上發表文章154篇，約佔全國10%。
目前，廣州有卡姿蘭、美膚寶、丸美、水密碼等具有創新性、市場佔有率高的明星產品。創業投資界對廣州化妝品產業關注度高，經常出現千萬元級融資活動。廣州化妝品企業在主板和新三板上市企業達8家，被業界稱為“中國化妝品行業硅谷”。
構建“三鏈融合”園區優化產業生態
鮮亮成績的背後，《化妝品報告》也提出了廣州化妝品產業發展過程中，制約創新的短板，如高端研發人才缺乏、檢測認證體系待完善、原料技術與國際龍頭差距明顯等。
為抓住化妝品產業快速發展的戰略機遇，《化妝品報告》針對性提出了加速發展的政策措施建議，以發揮優勢，吸引國際級化妝品產業巨頭集群，建設化妝品創新中心示範區，將廣州打造成國際魅力時尚之都。
建議主要包括七個方面——提升化妝品產業戰略定位，培育時尚科技產業；構建高水平產業園區，優化產業集聚生態；發揮產業集聚優勢，打造世界級品牌；聚力關鍵核心技術，突破創新發展瓶頸；優化提升檢驗檢測能力，健全檢驗檢測體系；聚育高層次研發人才，完善人才體系結構；優化監管服務體系，提質產業發展環境。
具體而言，《化妝品報告》指明，廣州應當加強化妝品產業戰略規劃、實施和引導，出臺專項政策，從土地、財稅、創新創業、政務服務、知識產權保護、品牌商標培育和論壇展會等方面提供精準政策支持，加速產業集聚和升級。
廣州還可嘗試依託白雲、花都、黃埔和從化等區域集聚優勢，選址規劃建設高品質化妝品科技園區，匯聚生產、物流、倉儲、檢驗檢測、交流展示等產業鏈條，構建研發、設計、知識產權、創新創業服務等創新鏈條，配套金融保險、創業投資、融資擔保等金融服務鏈，建設統一公共環保處理基礎設施和標準廠房等，打造“三鏈融合”的新型綠色生態科技園區。
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