西江流日夜，慷慨歌未央。潮起海天闊，揚帆正當時。12月25日，雲浮市委六屆九次全會回顧總結“十三五”時期工作，研究謀劃“十四五”時期重點任務，審議《中共雲浮市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，動員全市上下搶抓機遇、乘勢而上、起而行之，為助推廣東“在全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在全國前列、創造新的輝煌”彰顯雲浮擔當、貢獻雲浮力量。
回望“十三五”，雲浮經濟社會發展取得了顯著成就。過去5年，雲浮市委、市政府緊扣“1+1+9”工作部署和雲浮“打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列”的新定位新目標，凝心聚力推動“十三五”時期經濟社會高質量發展，全面建成小康社會勝利在望。特別是在百年奮鬥目標行將實現之際，全市上下眾志成城、奮勇拼搏，為全省戰疫大局貢獻了一塊“零發”金字招牌，正朝著聚力打造“兩新一前列”、推動“美麗雲浮、共同締造”闊步前行。
面向“十四五”，雲浮牢牢把握高質量發展主題佈局開新，貫通把握新發展階段、新發展理念、新發展目標、新發展格局，著眼解決事關高質量發展的重大問題，堅持在新發展格局的“大棋盤”下謀篇佈局，以“4321”工程、“七大特色產業集群”和“六地”建設等系統性工程為牽引，全面推動創新、協調、綠色、開放、共享“五大理念”在雲浮各領域全過程貫徹落實，全力打造更高質量更高水平的“美麗雲浮”。
展望2035年，雲浮將與全國全省同步基本實現社會主義現代化，經濟高質量發展邁上新的臺階，經濟實力、科技實力、綜合競爭力明顯增強，經濟總量和城鄉居民人均收入大幅增長，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。
回望“十三五”乘風破浪
過去5年，雲浮經濟運行平穩有序，經濟社會發展實現“質”的飛躍。預計“十三五”期間地區生產總值年均增長5.3%，增速位居粵北生態發展區前列。其中，今年前三季度，雲浮GDP增長2.5%，增速排名全省第4，位居北部生態發展區首位；農林牧漁業總產值增長7.2%，排名第2；地方一般公共預算收入增長7.4%，排名第4。生態優勢明顯，西江雲浮段長年保持Ⅱ類水質以上，空氣質量保持國家二級標準，成功創建“國家園林城市”。
經濟結構優化升級
堅定前行“動力”更強勁
近兩年，乘著獲批建設廣東金屬智造產業園的東風，雲浮集聚短流程優特鋼、精品鋼等重大龍頭產業項目，為廣東製造業高質量發展提供優質原材料和重要基礎配件，預計每年可為全省解決約2000萬噸廢鋼。目前，已引進年產能800萬噸的金晟蘭優特鋼、年產能720萬噸的東海精品鋼等重特大產業項目，項目總投資額超過280億元，正在謀劃發展金屬智造產業關聯的汽車零部件、電梯、鋁型材、稀有金屬等上下遊項目。
為推動經濟結構轉型升級，“十三五”期間，雲浮實施製造業高質量發展“6+6”戰略，金屬智造、信息技術應用創新、氫能、生物醫藥、現代農業、文化旅遊、現代物流“七大特色產業集群”初具規模；同時，建成一批新型研發機構和產學研一體化平臺，成功創設雲浮國際創新院和廣東國際人才交流與創新中心雲浮區域中心，2個省實驗室分中心落戶雲浮，科技創新能力不斷提升。
據統計，“十三五”期間，全市共有384個項目列入市重點建設項目計劃，2016年至2020年11月共完成投資848.02億元。今年1—11月，全市共引進項目85個，其中超億元項目62個、超10億元項目11個，新引進全國農業龍頭企業4家、每年可養豬800萬頭出欄；舉辦“三個一批”經貿活動，超千億戰略合作框架協議和超千億投資項目落地雲浮，再創歷史新高。
改革開放全面深化
堅定前行“空間”更廣闊
雲浮堅持“向東向東再向東”的發展路徑，全域東融機制逐步健全，營商環境改革深入推進，全國農村改革試點進展順利，鎮街行政體制改革“六個一”成果顯著，探索創新居家和社區養老服務模式進入全國試點。
“十三五”期間，雲浮聚焦融入粵港澳大灣區、深圳先行示範區、珠三角核心區，深入實施交通互聯、產業共建、政策共享、生態共濟、社會共融和支持新興縣先行試點“5+1”專項行動。汕湛高速、高恩高速建成通車，加快推進廣佛肇雲高速、南深高鐵、廣湛高鐵等連接灣區快速幹線建設，大力推動廣州雲浮國際物流港建設和雲浮新港升級改造，水、陸、空立體融灣交通體系加快形成；積極參與灣區產業分工，廣雲現代物流產業園等重點項目加快推進，先後吸引灣區600多家企業落戶，總投資額超1200億元；對接灣區深化商事制度改革，與廣州、佛山等12個地市開展“跨城通辦”，並在全省率先實現工程領域“多圖聯審”；協同廣州、佛山、肇慶等灣區城市，探索建立西江流域生態環境聯防聯治機制。
雲浮還著力推進居家和社區養老服務體系建設，在全省率先建立了全市統一的“雲浮銀齡居養”標準化視覺識別系統，在粵東粵西粵北地區率先成立了市級居家養老服務質量指導中心，率先開展家庭照護床位居家養老服務，探索“慈善+農村養老”“助老員公益性崗位助力農村養老”“敬老院+居家養老服務綜合體”等模式，為帶動粵東粵西粵北地區居家社區養老服務發展探索了新路徑。
生態效能穩步提升
堅定前行“綠意”更盎然
生態環境部和省生態環境廳公佈的最新數據顯示，2020年1—11月，雲浮空氣質量達標天數比例為98.9%，排名全省第1；西江國考斷面水環境質量在全國2050個國家地表水考核斷面中排名第7，在廣東排名第1。
綠色是雲浮最深厚的底色，生態是雲浮高質量發展的核心優勢。“十三五”期間，雲浮生態環境質量持續優化，成功創建國家園林城市，森林覆蓋率達到67.15%，城鄉推門見綠，處處美景；空氣質量保持國家二級標準，西江雲浮段長年保持Ⅱ類水以上。
雲浮積極探索生態產業化、產業生態化發展路子，在構建現代產業體系中踐行綠色發展理念。以建設國家現代農業（雲浮南藥）產業園、羅定鬱南百萬畝現代肉桂發展產業帶，以及大宗品種、林下種植、產業扶貧、道地藥材、三產融合“五組團”為抓手，對全市南藥產業佈局進行全面整合優化，實現南藥規模化種植達115萬畝，擁有100畝以上連片南藥種植示範基地155個，南藥種子種苗繁育示範基地6個，種植面積逾萬畝的南藥品種10個。此外，以環北部灣廣東水資源配置工程、新興水源山抽水蓄能電站等項目建設為牽引，探索建立生態產品價值實現機制，“生態+”產業模式加快聚集形成。
城鄉協調融合發展
堅定前行“底盤”更厚實
雲浮立足自身實際，勇當破解發展不平衡不充分問題的先行者，加快推進新型城鎮化建設，促進城鄉協調融合發展。其中，新興縣加快推動建設全國“縣城新型城鎮化建設示範縣”；“一縣七村”入選全國美好環境與幸福生活共同締造活動試點名單；“一鎮七村”入選全國鄉村治理示範村鎮；全國“一村一品”示範村鎮數量居全省前列。2019全國“一村一品”交流活動暨廣東省“一村一品 一鎮一業”現場推進會、首屆廣東南藥產業大會、2020中國中藥產業高質量發展大會暨廣東省第二屆南藥產業大會等高規格農業大會先後在雲浮舉辦。
“十三五”期間，雲浮大力提升中心城區（縣城）首位度，成功構建雲浮市中心城區“一江四組團”15分鐘交通圈，加快推進縣城品質提升和功能配套提檔。大力提升圩鎮聚集度，謀劃城鎮老舊小區改造、高端商業綜合體建設與縣城空間拓展等項目，14個項目納入國家重大建設項目庫。在全省率先開展“美麗圩鎮”創建活動，與鄉村振興有效貫通，以圩鎮發展引領鎮域振興發展。雲浮還大力提升鄉村美麗度，緊緊抓住鄉村產業、鄉村環境、鄉村黨建3個關鍵重點聚力攻堅，在全省率先全覆蓋建成“2+9”現代農業產業園體系，電子商務進農村示範創建實現100%全覆蓋；全市“三清三拆三整治”專項競賽成為全國農村人居環境整治粵式擂臺賽範例，“三清三拆三整治”完成率達100%；率先成立廣東鄉村振興（羅定）培訓學院強化農村人才隊伍建設，平安村覆蓋率達到100%。
民生保障不斷改善
堅定前行“溫度”更舒適
雲浮始終堅持“以人民為中心”，緊扣“美麗雲浮、共同締造”戰略目標，聚力提升人民群眾的獲得感和幸福感。
堅決打好脫貧攻堅戰。“整鎮推進產業扶貧”“扶貧資產管理”等經驗成果被全省推廣，並在全省率先探索建立產權明晰、監管到位的扶貧資產管理機制，在全省首創商業醫保理賠直付方式，從源頭增收到兜底保障民生，創新脫貧又致富、脫貧不返貧的脫貧攻堅戰法。截至2020年底，全市建檔立卡貧困人口11.1萬人全部達到脫貧標準，105個省定貧困村全部出列。
持續提升基本公共服務水平。成功創建廣東省教育強市、廣東省推進教育現代化先進市，本科院校廣東藥科大學雲浮校區落地雲浮，廣州華立科技職業學院抓緊推動專升本，市高級技工學校升格為技師學院。推進22間鄉鎮衛生院標準化建設，推動11家縣級公立醫院升級，並引進879名基層醫療衛生人才；高質量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推動全市城鎮新增就業人數累計達到10.01萬人。
紮實推進精神文明創建。市縣鎮村“四級聯創”成效顯著，全市1082個新時代文明實踐中心（所、站）建成投入使用，在2018年、2019年連續兩年的文明測評中均位於同類城市前列。
此外，雲浮還縱深推進“幸福雲浮”“文明雲浮”“法治雲浮”“平安雲浮”“清廉雲浮”建設，創新推開“微網格”治理模式，統籌推進防疫、防汛、防火、防旱和政治安全、生產安全、社會安全等各領域工作，社會大局持續保持安全穩定。
政治生態持續向好
堅定前行“正氣”更充盈
雲浮堅持把政治建設擺在首位，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實第一議題制度，建立健全政治要件閉環落實機制；持續深化“清廉雲浮”建設，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，大力開展圈子文化、官商勾結問題專項整治，紮實推進巡視、巡察、審計反饋問題“三項整改”。
雲浮堅持黨管幹部原則，突出政治標準選用幹部，加大在重大專項工作中考察和識別幹部。一方面，大力起用一批長期紮根基層和吃勁崗位的幹部，另一方面，對實績突出的優秀年輕幹部大膽提拔重用，全力激勵和提振幹部精氣神，上下反映好。與此同時，全面實施“產業+人才”“項目+人才”柔性引才模式，成功創設雲浮國際創新院，加強與東歐國家的科技和人才交流合作，對接引進一批金屬智造、農業種植等高層次人才。
雲浮還深入實施基層黨組織建設三年行動計劃，堅持“一年一主題”抓基層黨建，創新舉辦“基層黨建+”擂臺賽；深入實施“頭雁”工程，探索“縣鎮編制村使用”專項招聘村書記和大學生為事業編幹部，村書記大學學歷實現大幅提升；深入開展基層組織陣地建設，推動村級黨群服務中心100%實現實體化運作，55個鎮街“五小”場所、63個鎮街黨校全面運作，消滅集體經濟“空殼村”。
值得一提的是，今年面對突如其來的新冠肺炎疫情，雲浮全市上下對標落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，堅持“一統攬、兩作用、三聯繫、四超前”工作機制，創新實施“大數據”“微網格”等管控模式，打出精準有效“組合拳”，凝心聚力築牢“雲浮防線”，率先推進復工復產復耕，全力以赴把“兩難”變成“兩全”，經濟社會全面恢復發展，為全省戰疫大局貢獻了一塊“零發”金字招牌。
面向“十四五”揚帆起航
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是雲浮打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列的關鍵階段。雲浮動員全市上下搶抓機遇、乘勢而上、起而行之，一步步把藍圖轉變為現實美景。
堅持“生態優先不動搖”
聚力打造粵北生態建設發展新高地
雲浮將堅定走生態優先、綠色發展、鄉村振興之路，大力鞏固和提升雲浮生態環境的核心競爭力。全力打造粵北“靚麗風景線”，持續鞏固國家衛生城市、國家園林城市創建成果，全域創建國家森林城市，加快推進一批森林公園、溼地公園和自然保護區建設，佈局建設一批城市森林景觀。
轉化生態優勢創建“綠色經濟帶”。大力推進生態產業化、產業生態化，創新“生態+”模式，培育健康養生、全域旅遊等新業態；優化提升“文化+旅遊”“文化+創意”兩個平臺；整合全市旅遊資源，開發培育一批5A級景區、特色景點，培育發展集生態養生、生態觀光、生態農業、生態文化為一體的生態旅遊產業集群，努力把雲浮打造成為粵港澳大灣區的康養產業高地和休閒旅遊目的地。
夯實生態本底共建“水美雲浮”。以打造雲浮段110公裡“西江生態經濟走廊”為支撐，佈局推進“一廊三帶”建設；加快實施重大生態系統保護和修復工程，持續完善綠色低碳發展模式；統籌水生態、水安全、水文化、水經濟，結合碧道、綠道、古驛道建設，將全市河道打造成為水脈、文脈、人脈、地脈等“多脈共續”，以及碧道、綠道、古驛道“多道共建”的“生態安全之河”、“城市活力之河”，充分體現“城中有山，山水相映，江河安瀾、秀水長青”的雲浮嶺南水鄉風貌。
壯大“七大特色產業集群”
服務打造新發展格局的戰略支點
雲浮將在深度融入新發展格局、服務打造戰略新支點上蓄勢發力。堅持以發展壯大金屬智造、信息技術應用創新、氫能、生物醫藥、現代農業、文化旅遊、現代物流“七大特色產業集群”為主攻方向，大力實施製造業高質量發展“6+6戰略”，積極推進產業基礎高級化、產業鏈現代化；培育發展一批高新技術的鏈頭企業、農業龍頭企業，促進產業鏈供應鏈上下遊項目集聚發展；統籌推進5個省級產業轉移工業園擴容提質，聚力打造一批百億級、千億級產業集群。堅持以實施“4321”工程為牽引，加快推進新型城鎮化建設，加大“兩新一重”建設和戰略性新興產業等領域投資，實現新興產業與新型基建互促共進；突出市政設施、能源供應、公共服務等重點領域，佈局建設道路、農業、水利及教育、醫療衛生等重大工程項目，積極打造一批消費節點縣和消費集聚區；加快推進高速公路、高鐵、機場和港口等重大交通基礎設施建設，依託緊鄰珠三角樞紐機場謀劃打造空港經濟區。
雲浮還將圍繞貿易、投資、生產、服務網絡等重點領域，以高鐵經濟帶、西江經濟帶為軸線，大力加強跨省跨市區域經濟互動，進一步暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，大力促進提升區域聯通功能。同時，充分發揮重大改革牽一髮而動全身的傳導放大效應，主動參與粵港澳大灣區一體化大市場建設，持續深化“數字政府”等先導性改革，對接灣區積極創建高標準市場環境，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境；大力推動貿易和投資自由化便利化，探索建設高水平開放型經濟新體制。
打造融灣“六地”
全面加快提質發展步伐
雲浮將堅持“向東向東再向東”的發展路徑，跳出雲浮看雲浮、跳出雲浮謀雲浮，著眼打造融灣“六地”，立足“一區”、融入“一核”、協同“一帶”，對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示範區、珠三角核心區，加快推動經濟社會高質量發展。
與灣區城市協同實施一批跨區域生態修復、生物多樣性保護等重大生態工程項目，構建共建共享的西江流域生態環境聯防聯控體系，協同探索經濟效益和生態效益“雙提升”的生態產品價值實現機制，全力打造灣區生態“涵養地”。深化拓展“灣區總部+雲浮基地”“灣區研發+雲浮生產”“灣區總裝+雲浮配套”等產業共建模式，瞄準全省“1+20”戰略性產業集群培育計劃，健全招商引資優惠政策庫，全力打造產業轉移“承載地”。研究出臺融灣協同創新、科研成果轉化運用等扶持政策，謀劃創建一批科技成果承接平臺和重大科研實驗室，加快構建氫能、現代農業、南藥等產學研體系，全力打造科技成果“轉化地”。
此外，突出“灣區所需、雲浮所能”，加快推進粵港澳大灣區“菜籃子”產品雲浮配送中心建設，建強精深加工、冷鏈倉儲等產業鏈，推動肉雞、生豬、肉牛、無核黃皮、肉桂等產業全鏈條發展，全力打造農副產品“供給地”。大力推進廣雲現代物流產業園區、廣州雲浮國際物流港、雲浮市農產品冷鏈物流產業園等重點項目建設，與雲浮新港、高鐵站場等交通物流樞紐串珠成鏈；佈局建設一批縣城物流服務中心和直播基地，推動鎮村物流節點全覆蓋，全力打造灣區物流“配送地”。培育發展“生態+”等新業態，推進康養產業發展，加快推進文旅重點項目建設，深入實施“文化旅遊提質升級工程”，全力打造旅遊休閒“目的地”。
聚焦關鍵領域
推動科技和產業深度融合
雲浮將聚力推進信息技術應用創新和信創產業發展，創新實踐“應用+製造+服務”模式，助力國家打破信息技術“卡脖子”問題；充分發揮雲浮在氫能源、南藥種子、金屬智造、石材加工、種豬疫苗等方面的特色優勢，加大資源投入，促進科研攻關。
緊扣七大特色產業集群發展壯大，著力構建“一個特色產業、一個專業園區、一批龍頭企業、一隻科創基金、一個創新平臺、一個孵化機構”的創新格局；緊扣優勢傳統產業優化升級，推動傳統產業從資源型、加工型向生態型、科技型全產業鏈優化升級；緊扣現代服務業賦能增效，深化現代科技在服務業領域的應用，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。
雲浮還將突出建強創新平臺，加快創建國家級高新區，大力提升創新體系整體效能；突出建強創新高地，重點推進中國中醫科學院中藥資源中心藥用資源種質庫建設，著力打造“中國南藥創新高地、中醫藥強省排頭兵”；突出建強創新主體，依託行業領軍企業創建科技創新平臺，與高校、科研院所組建創新聯合體，並拓展國際科技交流合作，推動東歐國家科研成果在雲浮產業化。與此同時，用好“珠江人才計劃”“揚帆計劃”等人才引進政策，大力加強人才驛站、博士工作站等載體建設，全面實施“廣東技工”工程，引育並舉、打造一批領軍人才、科研人才和高技能人才；積極走出“項目引才”“柔性引才”的路子，“不求所有、但求所用”靈活集聚人才資源；加大政策制度改革創新，探索破除“四唯”等條條框框，讓各類人才創造活力和聰明才智在雲浮競相涌現。
加快新型城鎮化建設
牽引帶動經濟社會高質量發展
雲浮將立足各縣（市、區）資源稟賦，從戰略全局上統籌謀劃發展定位，積蓄優勢、各展所長。支持新興縣圍繞“十大重點領域”先行探索，以“一子突破”帶動“滿盤皆活”；以主體功能區劃引領，實行差異化的投資、產業、人才等區域發展政策，切實做到各打各的特色牌，各打各的優勢仗；突出規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成層次清晰、各顯優勢、融合互動的美美與共高質量發展格局。
另一方面，聚力提升“中心城區（縣城）首位度”，整體佈局“一江四組團”建設，加快推進縣城品質提升和功能配套提檔；聚力提升“圩鎮集聚度”，深入實施“美麗圩鎮”創建行動，打造一批佈局合理、層次鮮明、功能互補、規模適度的中心鎮、專業鎮和特色鎮，引領推動鄉村振興；聚力提升“鄉村美麗度”，深入實施鄉村建設行動，爭創省級生態宜居美麗鄉村建設示範市。
雲浮還將以“多規合一”優化佈局，引導城鄉空間有序發展；優化資源要素支撐機制，深化戶籍制度改革，完善農村土地“三權分置”等機制，提升農用土地使用效能，推動勞動力、土地、資本等生產要素在城鄉無障礙流動；優化公共服務保障機制，加快鎮街體制、基層治理等改革實踐向農村延伸，推動城鄉基本公共服務均衡發展。
堅持“人民至上”
打造高質量高水平“美麗雲浮”
雲浮將積極落實就業優先戰略和積極就業政策，深入推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；完善“小切口大變化”民生實事辦理制度，健全多層次社會保障體系，縱深推進居家和社區養老服務改革試點工作，深入開展扶貧濟困助殘工作，全面提高人民群眾的生活質量。以發展精細農業、建設精美農村、培養精勤農民“三精”為主攻方向，多措並舉鞏固拓展脫貧攻堅成果，創新推進鄉村振興的具體實踐，切實打通脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的“最後一公裡”。
同時，紮實推進學前教育和義務教育質量提升工作；深入實施“職業教育強市”行動，深化醫藥衛生體制改革，加快推進區域醫療中心、緊密型醫共體建設，加大基層醫療衛生人才培養，全面優化城鄉基本公共服務。健全城鄉公共文化服務體系，盤活國恩寺、長崗坡渡槽、磨刀山遺址等“國保”單位資源，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，著力推進文化產業現代化。
此外，雲浮還將全面提升市域社會治理現代化水平。統籌發展和安全“兩件大事”，積極創建全國市域社會治理現代化試點地區，推進市域社會治理智慧化建設；深化拓展“微網格”治理機制，深化法治建設“四級同創”，建設更高水平的“平安雲浮”。
實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，關鍵在黨。雲浮將深入貫徹黨的建設總要求和黨的組織路線，把黨的建設貫穿現代化建設全過程各方面，團結帶領廣大黨員幹部群眾，聚力打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列，為助力廣東高質量發展彰顯雲浮擔當、貢獻雲浮力量。
文/圖：許德斌 鄭伊麗 伍廷顯 楊金鳳
編輯統籌：甘韻磯
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