每經記者：李可愚 每經編輯：陳星 程鵬
企業是市場的競爭主體，是經濟的基本細胞。在2020年突如其來的新冠肺炎疫情衝擊下，不少企業特別是服務業的廣大中小企業受到了嚴重影響。
展望2021年，中國企業特別是受疫情影響較大的中小微企業將如何發展？在穩定產業鏈供應鏈的過程中，各類企業又怎樣發揮作用？中央經濟工作會議提出明年要強化國家戰略科技力量，以央企為代表的國有企業將如何在科技自立自強方面發力？國企改革領域又將有哪些新進展？對此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者圍繞這些問題，對原國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南進行了專訪。
季曉南認為，在提升產業鏈供應鏈水平的過程中，國有企業要找準定位，應聚焦產業鏈供應鏈的關鍵核心環節，做強做優，同時要積極吸引廣大民營企業和中小企業充分參與打造更加安全可靠的產業鏈供應鏈。
季曉南
圖片來源：受訪者供圖
打造現代化產業鏈供應鏈
NBD：保產業鏈供應鏈穩定、提升產業鏈供應鏈現代化水平是今年經濟工作的重要內容之一。在這個過程中如何協調好上中下遊市場主體的關係？如何依靠上遊國有企業的改革，帶動下遊企業的發展？
季曉南：產業鏈供應鏈的安全可靠和現代化，是今年5月份以來中央反覆強調的一項迫切任務，“十四五”規劃《建議》中也用了相當的篇幅來論述產業鏈供應鏈的問題。
在我國的產業鏈供應鏈中，很多國有企業都處於上遊，不少是行業龍頭企業。對於國有企業而言，整合產業鏈，形成更有效的供應鏈是義不容辭的責任。國有企業要在提升我國產業鏈供應鏈水平方面發揮骨幹作用。
首先，要找準產業定位。要著力補齊產業鏈的短板環節、缺失環節，構建完整的國內生產供應體系，增強關鍵要素的供給能力、重點難點突破能力、應急物資保障能力，鞏固好產業鏈的完整性。
很多產業的產業鏈很長，比如汽車生產，國企更多應該集中在整車的研發和製造上，一些關鍵的零部件可以自己掌握，包括發動機、新能源汽車的電池等，這些關鍵或核心零部件最好掌控在自己手中，其他很多零部件可以讓更多的民營企業積極參與，不需要整個汽車生產鏈條上什麼環節都自己做。
第二，要打造產業生態系統。加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎裝備投入，著力構建以國有骨幹企業為核心，其他所有制企業為上下遊、共同發展的產業生態系統和世界級的產業集群，引領帶動產業發展水平整體提升，打造具有戰略性和全局性的完整的產業鏈。
第三，要形成利益共同體。有效的供應鏈或產業鏈一定是上中下遊企業利益共享的，如果零部件協作企業弱或整個鏈條的配套協作能力弱，龍頭企業的競爭力也不會太強。
對於大企業來說，無論是國有企業還是民營企業，都需要形成大中小企業共同發展的產業鏈和供應鏈，如果產業鏈供應鏈上的大企業“以大歁小”，出現在產品價格和服務價格或是支付資金等方面壓制小型供應商的情況，為大企業配套服務的中小企業的產品和服務利潤微薄甚至沒有利潤，中小企業就可能偷工減料。既然在同一產業鏈或供應鏈上，無論是龍頭企業還是配套企業、無論是大企業還是中小企業，就應該共生共贏，共同發展。產業鏈供應鏈上的企業要共擔成本，共擔風險，而不能為了自身的利益把產業鏈供應鏈的其他企業壓得很苦。
第四，要積極扶持中小企業。產業鏈供應鏈上的大企業或龍頭企業，要加強與中小企業的協作，必要時要去幫助產業鏈上的中小企業，扶持它以滿足大企業的要求。
例如，國有大型造船企業，很多零部件或設備是委託中小企業或民營企業生產的，國有大型造船企業可以扶持從事造船零部件或設備生產的中小企業，包括在資金、人才、技術等方面給予扶持，使這些中小企業生產的產品或設備達到標準。這也是完善產業鏈供應鏈的一個重要方面。在這個方面，大企業負有很大的責任。
第五，要形成產權的緊密聯繫。可以通過國企與民企的混合所有制改革，形成一種以產權為紐帶的產業鏈供應鏈，真正形成利益共同體，命運共同體。
當然，強調形成更加安全可靠的產業鏈供應鏈，並不是要關起門來另搞一套，中央強調的是構建國際國內雙循環相互促進的新發展格局，強調的是要構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。我們要在新形勢下學會在更深層次擴大開放中進行更高水平國際合作，打造新的產業鏈供應鏈，開拓合作共贏新局面。
NBD：“十四五”規劃《建議》把“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”擺在各項規劃任務的首位。2021年國企改革中，會在加強國企科技自立自強、鍛造國企創新力方面採取哪些針對性舉措？
季曉南：把創新擺在現代化建設全局中的核心地位，這彰顯了創新特別是科技創新的緊迫性和重要性，也凸顯了黨中央對創新的高度重視。
國有企業特別是中央企業是我國重大科技創新的主力軍。在重大科技創新方面，中央企業發揮了戰略支撐作用。如何在解決我國關鍵核心技術和“卡脖子”技術方面邁出明顯步伐，全面塑造發展新優勢，中央企業承擔著重要責任。
十九屆四中全會強調增強國有經濟的創新力，這是發揮國有經濟戰略支撐作用的保證和根基。為此，必須進一步增強國有企業的創新活力和動力，這需要在多方面進行努力。
一是要深化國有企業改革。相對國內的民營企業，國企特別是中央企業無論是人才還是資金、無論是創新資源還是基礎設施都相對較強，通過深化改革，進一步調動科研人員的創新積極性和潛能，可以大大提升國有企業的創新力。在這方面，科技創新成果轉化的分配、超額紅利的分享、期權股權的推廣等，都是調動科研人員創新積極性的重要舉措。總之，要努力破除一切影響和阻礙國有企業科技人員創新積極性發揮的體制機制障礙，把國企科技創新的潛力最大限度的釋放出來。
二是要加快國有經濟佈局優化和結構調整。在國有經濟的398個行業中，國有經濟涉足380個行業，佔比超過95%。國有經濟分佈過寬，戰線過長，分散了富貴的資源，一方面造成不少行業重複建設，另一方面造成戰略性新興產業投資不足，落實中央提出的把創新擺在現代化建設全局核心地位的要求，要加快國有經濟佈局優化和結構調整，整合國有經濟資源，把騰出和集中的資源更多投向一些“卡脖子”的關鍵核心技術領域，投向關係國家安全和國家競爭力的重要領域和關鍵環節。
三是要發揮我國集中力量辦大事的優勢。發揮國有企業在關鍵核心技術攻關的新型舉國體制中的重要作用，儘快攻克一批關鍵核心技術，加快國家戰略科技力量和高水平研發的平臺建設，大力提升自主自強創新能力，打造創新型的龍頭企業和專精特新的“隱形冠軍”企業。
四是要打造更有活力的創新鏈。一方面，要圍繞一些重大關鍵核心技術組織中央企業進行上中下遊協同攻關，另一方面，要與民營企業進行聯合攻關。重大科技攻關不能光靠國有企業單打獨鬥，要發揮各種所有制企業的創新作用，集中各方面資源進行創新攻關。
進一步加快體制機制轉變
NBD：2021年是“十四五”的第一年，也是實施國企改革三年行動的關鍵一年。您認為這一年國企改革的主要基調是什麼？
季曉南：我認為，2021年國企改革的總基調應是“落實、落實、再落實”。今年6月30召開的中央全面深化改革委十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020~2022年）。國務院國企改革領導小級第四次會議指出，國企改革三年行動是未來三年落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局，都具有重要意義。
既然是“三年行動”，關鍵是抓好落實。今後3年是國企改革關鍵階段，今年是實施國企改革三年行動的第一年，現在已近年底，明年是第二年，是十分關鍵的一年。把三年行動確定的各項國企改革任務儘快落實到位，十分重要，十分緊迫。
黨的十八屆三中全會以來，國企改革頂層設計“1+N”文件已經基本成型，這些年在混合所有制改革、雙百行動等方面也進行了廣泛探索。現在到了進一步推廣落實的階段，實施三年行動的目的就是要把中央關於國企改革的要求和這些國企改革試點取得的經驗以及暴露的問題進行總結解決，儘快落實落地。
NBD：混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。在您看來，混改取得了哪些成績，還有哪些不足？下一步如何深化國企混改？
季曉南：十八屆三中全會以來，混合所有制改革一直在積極推進，也涌現出一批典範，比如中國聯通的混改就取得了不錯的社會反響。
“十四五”規劃《建議》強調要深化國有企業混合所有制改革。
為什麼要提“深化”？從我的理解來看，當前混改的“面積”已經不算小了，數據顯示，中央企業混改比例已達到70%，但是專家學者和社會普遍感覺國有企業的體制機制並沒有發生明顯變化。根本原因在哪？我認為，其中一個制度性根本原因就在於股權結構不合理，即社會經常議論的“一股獨大”。
企業的體制機制是由股權結構決定的，如果國有資本作為大股東持股比例偏高，混改後企業的體制機制就很難有明顯轉變。因此，2015年8月下發的《關於深化國有企業改革的指導意見》就提出，根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。
一般來講，充分競爭領域的國有企業國有資本比例可以較低一些，可以採取相對持股的結構，這樣體制機制就容易按照市場化要求發生變化。
下一步，該如何加快體制機制轉變？我認為，要通過股權結構優化和調整來實現。今年10月12日的國務院例行政策吹風會上，國資委負責人明確提出，鼓勵國有控股的上市公司引進持股佔5%甚至5%以上的戰略投資者進來，作為積極股東參與治理。
需要注意的是，深化國企改革要儘量引進戰略投資人。戰略投資人和財務投資人不一樣，財務投資人主要是追求投資的安全性、增值性，而戰略投資人在給國企帶來資金、滿足財務上要求的同時，能夠給國企的戰略實施和綜合能力的提升帶來幫助。戰略投資人顯然更有利於國企發展。引進非國有資本的戰咯投資人，不僅有利於國企轉變體制機制，而且有利於提升國企競爭能力。
如果戰略投資人所持股份比例太少，對其參與國企混改的積極性會有影響，混改後的公司治理變化也會較小，因此，國企混改引進戰略投資人時給其相應的持股比例，在公司治理中有相應的話語權，這些都是深化國企混合所有制改革需要考慮和解決的問題。
NBD：推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革是社會比較受關注的問題。在您看來，需要在哪些地方發力？具體路徑是什麼？
季曉南：推進這些行業競爭性環節的市場化，是壟斷行業改革的深化。競爭性環節的市場化改革應包括產品定價、市場準入、招投標等環節，要進一步放開，允許各種企業參與競爭。
競爭性環節的市場化改革的一個重要方面是，在充分競爭行業要儘量避免“一企獨大”甚至“一企經營”，不論是國有企業還是民營企業都要儘量防止形成這種局面。
需要看到的是，現在社會上有些人一講壟斷就是講國企壟斷，這是片面的。實際上，民企、外企也會形成壟斷，阻礙市場競爭。在深化經濟體制改革的過程中，要防止形成新的壟斷，這也是需要特別注意的問題。
記者|李可愚編輯|陳星程鵬 杜恆峰
校對|夏志堅
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