大河網訊（記者 祝傳鵬）從縣域高質量發展層面，如何讀懂中央經濟工作會議？會議釋放出哪些縣域發展信號？想要確保“十四五”縣域高質量發展，開好局、見到新氣象，又需要做好哪些重點工作？12月21日，大河網記者專訪了中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人楊建國。
縣域應該如何理解“寶貴時間窗口”？
楊建國說，這次中央經濟工作會議釋放了三大縣域發展信號。
中央經濟工作會議指出，必須清醒看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經濟形勢仍然複雜嚴峻，復甦不穩定不平衡，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視。
楊建國認為，對於縣域高質量發展來說，意味著這種不確定的外部態勢是長期的。可以說，全球的格局很難再回到以前的那種狀態，這種高度不確定性、不穩定性的外部環境短期內很難徹底改變，這就成了縣域下一階段發展的必答題，而且是生死題。
當然，“不確定”的長期趨勢之外，仍然有“明確”的“窗口”期。
縣域應該如何理解“寶貴時間窗口”這個提法？楊建國認為，對於縣域來說，這個窗口期主要包含三個層面：第一，雙循環新發展格局下，特別是在國內大循環的生態中，縣域連接城市和鄉村的載體和支點作用越來越凸顯；第二，新冠肺炎疫情影響下，國外受到極大衝擊的經濟發展形勢和國內經濟率先復甦之間的時間差，為我國經濟、產業朝向高質量發展轉型提供了時間窗口；第三，過去幾年，我國縣域普遍啟動了縣域高質量發展的步伐，經過探索和嘗試，已經初步形成了一批成熟的經驗和模式，也迎來了大面積推廣、複製的窗口。
在“雙循環”格局下，縣域高質量發展的最大機遇和空間在哪裡？
在楊建國看來，本次會議，把縣鄉消費納入到了擴大內需整體格局中，並放在了十分重要、關鍵的位置上。未來，產業端，縣域在縣域城鎮化、現代產業體系構建，“做實”特色小鎮，“做優”鄉村振興方面，有著巨大、寬廣的投資空間和潛力，而與此同時，對民營經濟的重視和營商環境的優化，也將為這種投資提供前所未有的新保障。
與此同時，伴隨著縣域經濟的崛起和電商帶來的消費市場下沉，中國縣域和農村市場的消費潛力正在釋放出來。伴隨著這兩年國家在鄉村振興方面一系列利好政策，包括中國社會保障體系的逐步完善、國家扶貧力度的逐步加大、農村基礎設施的大幅改善等，中國底線城市和農村市場的消費意願大幅增強，一個消費層面的強縣域經濟時代正在來臨。
因此，在“雙循環”格局下，縣域同時在供給和需求兩端，成為新週期裡的發展縱深空間，這是縣域高質量發展的最大機遇和空間所在。
“同時，處理好補短板和強鏈條的關係。這其中，縣域的機會，一方面，努力往產業鏈、供應鏈、價值鏈這三鏈的高端升級；另一方面，是延鏈、補鏈，更大程度上持續強化產業集聚能力。”楊建國強調說。
“十四五”縣域高質量發展的重點在哪裡？
楊建國認為，從增強產業鏈供應鏈自主可控能力角度看，縣域高質量發展要抓住產業基礎再造工程的機遇。
中央經濟工作會議指出，要實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。
在楊建國看來，從縣域產業提質升級來說，這意味著兩個層面的機遇：一方面，雙循環格局下，為了增強產業鏈供應鏈自主可控能力，一批現有產業生態需要補上過去的短板和不足，而這部分基礎的產業環節、鏈條，最適合的落腳點正是縣域；另一方面，產業基礎再造工程，需要藉助縣域產業園、產業集聚區等園區平臺，來集聚集約高效利用各類資源，縣域需要做好現有產業園區等平臺的提質升級工作，以更好適配這種發展新需求。
此外，從堅持擴大內需這個戰略基點角度看，縣域高質量發展要抓好縣鄉消費升級以及數字經濟與縣域、鄉村深度結合的機遇。
從縣鄉消費角度來看，這裡面既包括對消費內容的升級，同樣也包括消費手段的升級，而這與發展數字經濟的要求不謀而合，共同指向了包括農村電商等在內的數字鄉村、數字縣域的建設和發展上。
楊建國說，經過數年發展，當前數字下鄉村建設方面，初步完成了政策體系和整體規劃的起步準備。“十四五”時期，是數字鄉村發展的“第二階段”，承上啟下，需要進一步加快數字鄉村基礎設施建設，加快數字鄉村經濟的新業態、新模式探索，加快完善數字化鄉村治理和信息服務。特別是需要加快經營端和生產端深入融合，加快數字鄉村經濟新業態、新模式探索，形成“小農戶”和“大市場”的連接，讓農民切切實實感受到數字生產力的釋放。
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