編者按
中小學生的作業負擔為什麼越來越重？“小眼鏡”為什麼越來越多？睡得為什麼越來越少？手機為什麼越來越管不住？什麼樣的課外書才是學生喜歡的……
這些問題不僅直接關係到下一代的健康成長，也被認為是基礎教育領域亟待解決的五大關鍵問題，迫切需要相關部門加以研究和迴應。在剛剛結束的2021年教育部年度工作會上，教育部部長陳寶生也向全國教育系統提出了抓好中小學作業、睡眠、手機、讀物、體質管理的主要任務。
近日，華東師範大學國家教育宏觀政策研究院組織各方力量，對上述五大領域問題的基本形勢、特徵、主要原因、影響因素等做了研究，並提出了相應的政策方案。為此，編輯部特地約來這組文章，希望各方建言獻策，以助有關部門早日找到對策。
視覺中國供圖
□ 崔允漷 雷 浩 王月芬
中小學作業及其管理已經成為一個重要的教育話題。2017年9月，中辦和國辦印發的《關於深化教育體制機制改革的意見》中提出：“要切實減輕學生過重課外負擔。提高課堂教學質量，嚴格按照課程標準開展教學，合理設計學生作業內容與時間，提高作業的有效性。”2019年6月23日頒佈的《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》第十條明確提出“不斷提高作業設計質量”的要求。
然而，在實踐中，當前我國中小學作業仍然存在功能被異化、質量低下、負擔過重以及管理失效等問題，亟須引起國家高度重視，並開展綜合治理。為此，華東師範大學國家教育宏觀政策研究院協同校內外有關機構聯合攻關，組成課題組，2020年，在吉林、內蒙古、北京、浙江、上海、河南、湖南等地開展大範圍調查研究，分別選取省會城市、地級市、縣級市的高中、初中和小學進行問卷調查，共收集有效問卷18000餘份，對這一問題展開專項研究，希望能給相關部門提供科學決策依據。
中小學作業怎麼了
（一）作業功能被改變：
成為追求“分數”、懲罰學生和轉嫁課堂教學壓力的手段
作業本是學校學習的組成部分，教師根據需要佈置一定的作業也是職責使然，然而，受社會環境的影響，作業功能逐漸被異化，其主要表現為：第一，一些地方，作業被異化為追求“分數”的策略。受應試教育的影響，部分教師簡單地將作業數量與學習質量等同，進而給學生布置大量的重複性、記憶型的作業以期提升學生“分數”。第二，有的時候，作業被異化為變相“懲罰”學生的手段。課堂紀律差，作業完成不達標等是日常教育教學問題，然而，有些教師由於缺乏處理這類問題的經驗，直接“懲罰”學生做作業。第三，有的時候，作業被異化為轉嫁課堂教學壓力的路徑。為減輕課堂教學時間緊、任務重的壓力，一些教師採用佈置課外作業的形式讓學生帶回家由家長指導完成。
（二）作業質量低下：
內容缺乏科學性和選擇性
質量是作業的核心，然而當前有的作業卻存在內容缺乏科學性和選擇性的問題。作業內容科學性缺乏主要表現為：作業與學習目標缺乏關聯、隨意性與碎片化嚴重、作業時代感不強、缺乏真實情境、以機械記憶背誦類內容為主、作業內容重複以及知識性錯誤等。比如，有研究對30份作業樣本進行分析發現，存在41處知識錯誤。作業缺乏選擇性主要表現為：書面作業佔比過重、分層作業較少、可供學生選擇的作業太少等。在一項17633名中小學生作業調查研究中發現，中小學生均認為作業的選擇性太差（均分低於2，最高分為5分）。這說明作業選擇性缺乏已經成為一個迫切需要解決的問題。
（三）作業負擔過重：
數量失控和難度超標
從2010年開始，上海市教委教研室就開展了長達10年的作業研究，在2013年30000個樣本的調查研究中發現，有31.4%的小學生和38.2%的中學生認為作業負擔重。在教育教學實際中，作業負擔重主要有兩種典型表現：其一，作業數量失控。作業數量主要是通過學生完成作業的時間為指標，然而，2012年PISA測試結果表明，上海學生數學、科學和閱讀素養均列世界第一，同時作業時間也是世界上最長的。也有調研表明，54.6%的小學生和73.1%的初中生存在作業超時情況。其二，作業難度超標。為了讓學生在競爭中獲得好的表現，教師和家長往往會給學生布置一些超出課標要求的作業，這樣的作業極大地增加了學生的心理和行為負擔。
（四）作業管理失效：
單科作業規定機械而學科間作業統籌不足
作業管理是提升作業質量的重要路徑，然而目前有些作業管理卻存在管理失效的困境。其一，對單科作業的管理機械繁雜。當前，作業管理更加關注學科作業，甚至在一定程度上對學科作業管理過於機械，比如，要求每門學科每週佈置多少次作業，每週對學生作業批改多少次以及對學生作業評語做出詳細要求等。其二，對學科間作業的統籌明顯不足。當前作業管理中，對學科之間的作業缺乏系統考慮，比如，很少去看學生每天、每週整體作業量如何，每門學科作業該如何協調等現象。由此就會導致學科教師之間不瞭解學生作業量情況，甚至出現教師競相佈置作業以爭奪學生課外時間的現象。
中小學生作業該怎麼辦
解決作業問題不僅能夠減輕學生的學業負擔，還能夠提升育人質量。因此，針對性解決中小學作業及其管理問題勢在必行。為此，我們建議：
（一）以教育評價改革撬動作業改革，促使作業育人功能的迴歸
教育評價事關教育發展方向，有什麼樣的評價指揮棒，就有什麼樣的辦學導向，進而會有什麼樣的作業功能。因此，以教育評價改革撬動作業功能迴歸是一個非常重要的路徑。具體而言，可以從這幾個方面入手：
第一，改進教育結果評價，撬動作業功能由追求“分數”走向關注“全面育人”。教育結果評價重“量”導致了作業功能走向追求“分數”。要扭轉這種趨勢，關鍵在於教育結果評價由重“量”走向關注“質”，即要求教育結果評價重視教育的質量，這種轉變能夠引導作業功能拋棄追求“分數”而走向關注育人質量。
第二，強化教育過程評價，促進作業功能由緩解“教學壓力”走向關注學生的學習體驗。傳統教育評價對過程評價缺乏關注，強化過程評價能夠收集教育教學過程中的有價值體驗性信息，這能夠引導作業由關注“教學進度”走向關注學生在做作業過程中的體驗。
第三，探索教育增值性評價，引導作業功能由“懲罰”學生走向“賞識”學生。增值性教育評價的一個重要功能是關注學生的進步，探索增值性評價能夠引導作業由懲罰學生不良行為的措施走向作為關注學生學習進步情況和努力程度變化的方法，繼而充分發揮作業的“賞識”功能。第四，健全教育綜合評價，引領作業由單純的教學反饋功能走向全面育人。教育綜合評價避免了評價的片面性，強調綜合性，健全教育綜合評價能夠引領作業由單純的作為教學反饋手段走向承載著全面育人功能的作業轉變。
（二）建立專業的作業研究機構，開發高質量、可選擇的作業資源
解決作業質量不高的問題不能依靠個別學校和教師來實現，它需要鼓勵和支持專業的研究機構或社會中介組織來開發作業資源，將作業研究的“散兵遊勇”集結成集團化、專業化的團隊，進而為教師提供高質量、可選擇的作業資源。當然，在建立專業的作業研究機構的時候需要注意這三個方面：
第一，建立“誰審批誰負責”的作業機構審批制度。對作業機構的審批有利於確保機構的作業研究方向和作業內容符合要求。同時，審批應該具有明確的標準，同時審批制度應該落實“誰審批誰負責”的制度，通過嚴格的制度來確保作業開發的質量。第二，實施各類作業機構“過程性”監管制度。作業機構審批通過後，最重要的是對其進行過程性的監管，及時瞭解和調整作業機構研究的方向和進度。第三，落實針對作業研究機構的“及時反饋”機制。作業機構的作業研究適不適合教師和學生，這需要通過及時的反饋機制來實現。通過上述制度的建立才能確保作業質量，開創作業質量提升新局面。
（三）提升教師評價素養，把好作業選擇、佈置、批改與反饋關
2019年6月23日頒佈的《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》第十條明確提出：“統籌調控不同年級、不同學科作業數量和作業時間，促進學生完成好基礎性作業，強化實踐性作業，探索彈性作業和跨學科作業。”然而，目前作業佈置存在數量失控和難度超標的問題，主要是因為教師不知道如何選擇和評價作業，因此，提高教師作業評價素養就顯得尤其重要。作業評價素養的提升可以從兩個方面入手：一方面，提升教師選擇、分析、研判作業質量的能力。如選擇或參與作業設計實踐，理解作業設計的相關理論和實踐知識，形成作業研判的知識基礎；研究優秀作業典型案例，形成優秀作業的整體印象；參與同行間的交流，及時解決作業分析研判中的困惑。另一方面，提升教師佈置、批改和反饋作業的能力。學生作業最終一定是教師佈置、批改和反饋的。因此，希望教師在綜合考慮作業目標、時間、難度、數量、分層等因素，完善作業的佈置、批改與反饋，促進學生學習效果的改善。
（四）搭建作業監控平臺，建立作業長效治理機制
當前學生作業似乎問題叢生，但箇中原因仍然是“黑箱”。上百個“減負令”依然沒有解決一個“小小”的作業問題，這一現象迫使我們重新尋找新的出路。一種可能的方案是充分利用現代信息化技術，委託第三方建設“作業監控平臺”，全方位、全過程、全學科採集作業信息。據此可以定期發佈作業相關信息，動態監測學生作業負擔狀況，持續研究存在作業鏈中的各種問題，並能提供切實可行的解決方案，包括定期給教師、學生及其家長、學校、地方教育行政部門提供必要的反饋，同時也可據此開展有針對性的評估與問責。
（崔允漷為華東師範大學課程與教學研究所所長、教授；雷浩為華東師範大學課程與教學研究所副教授；王月芬為上海市教委教研室副主任、正高級教師）
編者：我們希望這裡是真正的圓桌會議，儘量接近理性，儘量遠離口水，儘量富於建設性，談論那些從胎教開始就爭論不休的教育問題。為此，我們拉出一張“教育圓桌”。
[email protected]，等你發言。
來源：中國青年報
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