一所深圳與香港合辦的新型大學，連續3年成為廣東省內院校本科生錄取分數最高的大學之一；一座由清華大學與深圳市政府合作舉辦的研究院，孵化企業2500多家，培育上市公司23家，資產超過70億元；一家社會團體舉辦的服務中心，成為國內第一家獨立運作的保險合同糾紛調解機構……
事業單位是提供公益服務的主要載體。近年來，深圳大膽探索、先行先試，打破一般由政府部門舉辦事業單位的束縛，大力引導、創新推動事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位（下稱“新型事業單位”），通過更加靈活的用人機制、更加市場化的管理運行模式，為服務保障深圳創新創業發展發揮了積極作用。
近日，深圳市委組織部、市委編辦等10部門聯合印發《關於進一步規範和發展事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位的通知》（下稱《通知》），配套出臺登記和管理辦法，在全國率先建立涵蓋準入、登記、運行、退出和監管全過程的制度體系，為優化事業單位佈局結構、強化公益屬性，引導和推動多元主體參與“雙區”公益事業建設提供了更加健全的制度環境。
●南方日報記者 張光巖
1 既能“進得來”又能“退得出”
為更好服務深圳經濟社會發展戰略佈局，向市民和企業提供更加優質均衡的公共服務，《通知》明確由機構編制部門統籌其他組織舉辦事業單位總體發展佈局和設立，充分發揮行業主管部門作用，對設立必要性、合理性、可行性以及公益性進行評估和論證，嚴格把好準入關口。簡化公辦幼兒園、專職消防隊、市外高校入駐虛擬大學園等特殊領域的機構批準設立程序，促進機構落地更加高效。
同時，暢通其他組織舉辦事業單位的退出渠道，明確可以採用主動申請退出、退出評審或撤銷登記等方式退出，並對退出後剩餘資產的處置方法和程序做了具體規定，實現了新型事業單位建設的“優勝劣汰”。
如何監管好此類新型事業單位，確保既能放活又能管好？《通知》提出堅持放管結合、並重，對其他組織舉辦事業單位採取審慎包容監管。
一方面，明確行業主管部門、舉辦單位、登記機關以及人力資源保障、財政、審計、稅務等相關部門的監管職責，建立完善有機貫通、相互協調的監管體系，壓實監管責任，有效防範風險；另一方面，創新管理方式，充分利用“互聯網＋監管”實行遠程動態監管和信用監管，不幹預單位日常運營，確保事業單位自主權，有效激發各項事業創造發展活力。深圳還將探索建立公益指數評價機制，確保新型事業單位的公益屬性。
“堅持和加強黨對事業單位的全面領導，是深圳新型事業單位實現高質量發展的基石”，深圳市委編辦相關負責人介紹，《通知》強化黨組織參與重大決策的制度安排，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用。同時，引導新型事業單位建立健全以理事會為核心的法人治理結構，廣泛吸引專家、社會知名人士等擔任理事，並根據工作需要下設專門委員會，為理事會決策提供諮詢建議。
2 深圳新型事業單位已達900餘家
“目前，深圳新型事業單位主要分佈在科技、教育、文化、醫療等領域，總數已達900餘家，比如深圳大部分的高校、公辦幼兒園和重大科研機構等。”深圳市委編辦相關負責人告訴記者，深圳近年來涌現了一批優秀的新型事業單位代表，如深圳灣實驗室、中國農業科學院深圳農業基因組研究所、香港中文大學（深圳）、深圳清華大學研究院等。
這些新型事業單位往往實行企業化運作機制，採用合同制、動態考核、末位淘汰等措施，在領導產生機制、組織架構、決策流程、運作機制等方面進行制度創新，既像企業又不完全像企業，既是事業單位又不完全像事業單位，既是研究機構又不完全像科研院所，既像大學又不完全像大學，在推動產業發展和產業創新發揮了突破性作用。
在深圳清華大學研究院，大膽推行多維體制創新，集各類組織優勢於一身，管理上更為靈活、富有活力，以產業化為目標，將項目經費、股權激勵、人才隊伍建設捆綁在一起，配套支持，並按照市場薪酬水平吸引國內外高端創新人才，研發團隊可分享技術股權，充分調動科研人員研發的積極性。
香港中文大學與深圳大學合作舉辦的香港中文大學（深圳），積極探索中國特色現代大學制度，在管理模式、師資配備、生源質量以及學生就業發展等方面，因機制靈活而發展迅猛，目前已擁有在校本科生、碩士和博士研究生約5400名，連續三年成為廣東省內院校本科生錄取分數最高的大學之一。
由深圳市保險同業公會（社會團體）舉辦的深圳市保險消費者權益服務中心，作為國內第一家獨立運作的保險合同糾紛調解機構，成立以來已形成一套多渠道對接、全行業授權、調·訴結合、多方認可的服務模式。2019年共處理保險糾紛1000餘件，成功調解660餘件，和解金額共計5671萬元。
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