由於監測數據共享不暢，水利、生態環境、自然資源、農業農村、交通運輸等各部門、各地方“九龍測水”各搞一套，既導致重複建設，又造成資源浪費
長江涉水監測總體呈現“水流”強而“水盆”弱。尤其是，河湖水域岸線、溼地、水生態、河道採砂和涉水工程等方面缺乏系統監測，大部分地區幾乎處於空白
文 |《瞭望》新聞週刊記者 李思遠
長江三峽水利樞紐工程開啟洩洪深孔洩洪的情景（2020年8月20日攝） 鄭家裕攝/本刊
欲治江者，必先知江。精準監測是治理保護長江的基礎。
經過多年發展建設，長江已基本形成覆蓋全流域的涉水監測體系。但《瞭望》新聞週刊記者近期調研瞭解到，長江涉水監測還面臨諸多不足：一方面，相比起步較早的防汛抗旱和水資源管理，對於水環境、水生態以及河湖岸線、採砂、水工程運行監管等領域的監測網絡建設相對滯後；另一方面，由於監測數據共享不暢，水利、生態環境、自然資源、農業農村、交通運輸等各部門、各地方“九龍測水”各搞一套，既導致了重複建設，又造成了資源浪費，亟待一體化整合。
監測體系存在短板弱項
剛剛過去的2020年，長江發生了新中國成立以來僅次於1954年、1998年的流域性大洪水，經過艱苦奮戰，最終取得流域防汛抗洪的全面勝利。
這背後，離不開精準的監測情報。水利部長江水利委員會水文局相關負責人介紹，在多年實踐中，長江流域水雨監測取得長足進步，形成了空天地一體的流域全覆蓋水雨情立體監測體系，監測預報站點由1998年的2000多個，增加到現在的約3萬個，且基本做到了數據實時傳輸。
據介紹，藉助長江水雨情監測站點，協同氣象衛星、天氣雷達等監測信息，水文預報日趨精確，長江中下遊幹流水位預報誤差基本可控制在“釐米級”。2020年洪水期間，長江委提前4天預報長江2號洪水期間蓮花塘站將漲至保證水位，提前5至6天確定將會出現4號、5號洪水過程，並及時發佈了預警信息。
同時記者也發現，長江涉水監測體系還面臨兩方面不足。
一方面，一些中小河流和偏遠地區監測站點稀少。長江委水旱災害防禦局的數據顯示，中小河流已經成為水旱災害的主要發生區域。但由於水文監測點佈局密度不夠，影響了監測效果，增大了洪水時出險的可能性。
另一方面，相較於起步較早的防汛抗旱和水資源管理等監測網絡，對於水環境、水生態以及河湖岸線、採砂、水工程運行監管等領域的監測相對滯後。長江技術經濟學會常務副理事長、長江委總工程師仲志餘說，長江涉水監測總體呈現“水流”強而“水盆”弱。尤其是，河湖水域岸線、溼地、水生態、河道採砂和涉水工程等方面缺乏系統監測，大部分地區幾乎處於空白。
在長江源青海省可可西裡地區，隨著青藏高原逐步暖溼化，鹽湖外溢已經對重要交通幹線造成威脅，但目前可查到的水文資料十分稀少。長江委長江科學院副總工程師譚德寶說：“鹽湖鹹水目前已匯入長江北源楚瑪爾河，對長江和生態有多大影響亟需科學評估，需要長期監測。”
兩個監測點一牆之隔數據卻難共享
一面是基層普遍反映的中小河流監測站點數量不足、部分領域監測滯後，與日益增加的需求存在差距；另一面卻是部門分割導致監測站點和網絡重複建設。長江涉及10多個省市、10多個部門，一些地方、部門自成一派、各搞一套，各自為政造成數據難共享。
位於青海玉樹的通天河直門達水文站扼守著長江源頭幹流出口，1956年7月起，水利部門就在這裡設站，開展水文水質監測。直門達水文站副站長雲金召說：“周圍荒無人煙，水文監測大都已經自動化了，但由於直門達的重要性，還是需要大家輪流值守。”
這樣一個條件惡劣的地方，一牆之隔就是生態環境部門建立的水質監測站。
原來，作為長江流域水行政的主管部門，長江委很早就依託水文站點在長江流域開展了以水量、水質、泥沙、水生態為主的監測工作，並在長江幹流和主要支流及重要湖庫建成水質監測斷面。這些斷面大部分與水文、泥沙等項目結合，較好地實現了斷面的多功能性和水量水質同步監測，為各類管理決策提供全面系統的基礎信息。
與此同時，生態環境、自然資源、農業農村、交通運輸等部門也承擔著一定的監測職能。比如農業農村部門開展的以魚類保護為主體的水生態監測，交通運輸部門開展的水位、航道測繪方面的監測。這在一定程度上導致了多點開花，重複建設。
有業內人士表示，各部門監測指標雖各有側重，但基本方法大同小異。如果統籌協調好，很大程度上可以實現“一個監測點，服務多個部門”。
現實卻是，各個部門各自為政，監測數據難以共享。一些基層幹部表示，雖然各個部門會定期對外發布一些數據，但比較有限，大多數對外謹慎保密。
這一方面導致了資源浪費。一些基層幹部介紹說，機構改革以長江委原單列機構長江流域水資源保護局為主體成立生態環境部長江流域生態環境監督管理局後，長江委不再是長江水質數據權威發佈部門，“管水不得不對水質數據進行測量，測量後又不能對外發布，只好內部使用”。
另一方面又導致了資源不足。一位業內人士告訴記者，生態環境部長江流域生態環境監督管理局獨立成為流域管理機構後也面臨“煩惱”：機構改革後，原長江流域水資源保護局和長江委水文局為主體的流域監測體系不復存在，失去了採集第一手數據的“觸手”。
共建共享“一張網”
受訪對象表示，“九龍測水”所帶來的重複建設、數據不統一難共享等問題不可忽視，須強化流域涉水事務管理的統籌聯動，加強部門間、區域間合作，著力整合共建長江監測“一張網”。
仲志餘表示，共抓長江大保護要整合涉河涉江等監測站點網絡和信息平臺，在部門之間、區域之間建設一張高效順暢的綜合監測網，協同一體管理。
他建議，系統分析當前長江大保護的監測需求，做好長江水監測系統以及信息化系統的頂層設計，將監測、管理等職能一體化。要依託流域機構，在已經建立的臺站和監測項目的基礎上，深度整合打通使用站點、人員、儀器等各種監測資源，健全長江流域水文、氣象、生態環境、資源、航運、自然災害等監測網絡體系和監測信息共享機制。
“健全信息共享機制，可以由多部門共同組建長江大數據中心，並建立強而有力的預警和協同治理平臺。”採訪中，譚德寶等專家表示，長江上中下遊都不是獨立存在的斷面，各項工作相互影響，無論是各省內的沿江地區還是整個長江幹流，無論是水文、水質還是航道、河道、水生生物等，都是長江生態系統的一分子，最好是系統聯合治理管理。
基層幹部和專家還建議，長江流域現有監測系統要完善升級。對中小河流、偏遠地區和生態敏感區，需優化協同建設水文監測點，增加密度，保障監測的精度。同時，引入科技手段，推廣數字化、信息化，提高整體智能化水平，改過去的“經驗治水”為“科技治水”，增加長江監測預警的科學性和精準性。□
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