時代的演變，常常賦予一個詞語全新的含義。
流量，曾經是物理學者口中的專業名詞。進入信息社會後，它成為互聯網公司最在意的指標，即網站、客戶端點擊量。而在當下的上海，“流量”開始被城市管理者們高度關注，並上升為城市贏得未來發展的關鍵變量。
流量為王
今年的《政府工作報告》和《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，都強調要大力發展創新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、總部型經濟、流量型經濟。其中，流量型經濟的提法，備受矚目。
在互聯網行業，有這樣一個公式：用戶=流量=金錢。實際上，城市亦有相通之處。
一群人在一地集中居住，也就有了城。回望歷史，上海以其通江達海的地理位置，以海納百川的胸懷，吸引各類要素資源，特別是國際化要素，在此集聚、交換、循環流動。
在流量推動下，上海經濟總量已位居全球城市第六位。每年《政府工作報告》提及的集裝箱吞吐量、金融市場成交量，代表了上海經濟發展的成就，亦展示著“流量”的規模和價值。
上海要繼續推進“五個中心”建設等國家戰略，仍然要靠“流量”。因為，人流，即人才的匯聚，對科創中心及另外四個中心意義深遠；而資金流、客流、物流的往來，則與金融中心、貿易中心及航運中心關聯甚大；至於信息流，則是“五個中心”共同的重要基礎。
流量作為一種變量，影響著經濟增量、存量和含金量。越來越多的城市認識到流量的重要性，從“搶人”大戰到建設“中心”“高地”的浪潮，挑戰著上海這樣的“流量大戶”。但上海的挑戰，還不止於此。
新冠肺炎疫情的到來，讓一度滿負荷運轉的機場客流銳減，餐廳、酒店、商場也大受影響。傳統流量在減少，線上流量卻在增加，人們越來越偏愛線上消費、遠程培訓、在線娛樂，並形成了新的生活習慣。
流量的此消彼長提醒著我們，進入數字經濟新時代之後，新的“流量之爭”已經開始。而上海傳統的稟賦，如地理位置，對線上流量並不具備天然優勢。要續寫“流量為王”的發展傳奇，上海必須在線上“新賽道”迅速行動，奮力奔跑。
“發展流量型經濟，關鍵是平臺，要加快打造傳統線下流量平臺和新型線上流量平臺。”今年《政府工作報告》中，線下流量平臺和線上流量平臺被擺在同等重要的位置。
功能為要
經濟社會是一個動態循環系統。構建新發展格局，關鍵就在經濟循環的暢通無阻。置身於國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，上海應該對“流量”有更深遠的思考。
上海作為開放前沿，傳統長項在聯通國際。在國內大循環裡，上海沒有“多省通衢”的方位優勢，唯有找準定位、增強功能、創造價值，才能鞏固對內對外開放兩個扇面樞紐地位。
在十一屆市委十次全會提出，對於國內大循環，上海要在“暢通”上做文章，“在要素配置中佔據關鍵環節，在供需對接中鍛造關鍵鏈條，在內需體系中打造關鍵支撐，助力國內經濟循環更加暢通”。
在國內國際雙循環中，上海要架設橋樑和通道，把國內國際雙循環能量交換的文章做足，“構建要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接，形成獨具優勢的戰略通道，助力我國經濟全面融入世界經濟體系”。
這些論述在上海“十四五”規劃綱要中得以強化。顯然，不論是“暢通”堵點，還是架設“橋樑”，都體現了城市的功能，併成為城市競爭力的體現：越是能解決高端要素關注的“痛點”問題，越是不可替代，就越是能讓流量“趨之若鶩”，讓各類要素“用腳投票”。
規劃綱要指出了今後五年上海經濟社會發展各領域都必須堅持和把握的政策導向，而強化城市功能內核，位列其中。
行動為先
個體的選擇看似隨機，但匯聚在一起就成為趨勢性的流動。流量的變化，深刻影響著城市的發展和競爭格局。
上海“十四五”規劃綱要明確提出：“發展傳統線下流量和新型線上流量並重的流量型經濟，促進資金、人才、技術、信息、數據等要素資源高頻流動、高效配置、高能增值。”
高頻流動、高效配置、高能增值，一語中的。
推動要素資源高頻流動，核心是打通堵點、減少阻礙。
從軟環境看，要打破觀念的束縛、政策的阻礙，著手建立高水平開放的政策和制度體系。人們看到，臨港新片區提出要實現投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、數據跨境流動安全有序。這就是促進要素自由流動的重大制度創新。在《區域全面經濟夥伴關係協定》《中歐全面投資協議》簽署後，要素流動將更加便利，上海更要先行一步，主動對標高標準國際經貿規則。
從硬件看，支撐要素順暢流動的基礎設施應該抓緊落地。規劃綱要已明確，上海要超前佈局5G等新型基礎設施，還要建設面向未來的現代化基礎設施，打造一體化交通網絡體系，提高道路通行效率等……這些，都是題中應有之意。
推動要素資源高效配置和高能增值，核心是強功能，目的是導流和引流。
如何導流引流，是城區管理者必須思考的問題。越來越多的人認同，要吸引流量，就要提升自身城市服務輻射能級，打造更多的創新高地、功能高地。對政府部門來說，要提供更高層次的“店小二”服務，打造一流的治理水平和綜合環境。在此基礎上，再疊加長三角城市群的綜合優勢，我們就有更大把握贏得資金、數據、技術、人才等要素的青睞。
在眾多要素中，人才是第一資源。高素質人才的集聚，可以帶來資本的集聚、信息的交匯和文化的交流，不僅關乎產業發展，也影響著城市的活力和興衰。因此，持續吸引高端人才是上海的必選項。
數據就是未來。數據作為關鍵生產要素，已成為新經濟離不開的“新型石油”。上海擁有超大城市豐富應用場景優勢，也擁有海量數據優勢。對這座城市應該做的，就是練就掌握數據、運營數據的超強能力。
人才匯聚，坐擁數據，流量倍增，前方高能！我們有理由相信，付出不一般的努力，“頂流之城”一定能續寫新傳奇。
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