隨著特朗普的離任,改變政策的不僅僅是美國政府。
根據巴西媒體引述政府和行業消息來源,巴西政府將不會禁止中國華為公司參加今年6月的5G頻譜拍賣。在2020年12月曾有消息表明,華為將被排除在巴西5G網絡建設之外。
在接受第一財經記者採訪時,中國現代國際關係研究院拉美所副所長孫巖峰表示,隨著拜登政府的上臺,華為因素在美國和巴西關係中的重要性將會減弱。同時巴西業界和主流媒體均呼籲巴西需要有一個公平的競爭環境。在這些因素共同的影響下,對華為相對有利。
巴西此舉符合商業邏輯,並能給巴西消費者帶來實際好處,至於是否會促使更多國家效仿,尚有待觀察。
巴西5G招標
巴西當地媒體披露,特朗普政府的離任和成本因素是巴西政府這項動議的主要考慮。
巴西總統博索納羅是特朗普的“粉絲”,在內政外交乃至於防疫上都有模仿特朗普的痕跡。美國一直在華為問題上向盟友施壓,美國駐巴西大使查普曼(ToddChapman)2020年7月在接受巴西媒體採訪時表示,如巴西違背美國意願,允許華為參加5G建設招標,“那就會有很嚴重的後果”。
所以在2020年曾有消息表明,巴西正在尋求以法律途徑排除華為參與5G網絡建設。但如今,隨著特朗普的離開,博索納羅的立場似乎也有所鬆動。
在接受第一財經記者採訪時,孫巖峰表示,隨著拜登政府的上臺,未來在美國與巴西的雙邊關係中,華為問題的重要性會隨之下降,巴西政府可能不會再執行特朗普政府執政時對華為的打壓政策。
而成本更是招標過程中的主要考慮因素。根據巴西國家電信和信息技術基礎設施建設聯合會的測算,如果排斥華為參與5G建設,巴西將支付1000億雷亞爾(1225億元人民幣)的額外成本,當地5G網絡發展將遲滯3年,減少220萬個就業崗位。
華為在巴西運營已有20多年,巴西大部分電信運營商早在3G和4G時代就已使用上了華為的產品。根據巴西電信數據統計商Conexis的數據,巴西最大的電信運營商Vivo,其網絡中有65%使用了華為產品,而其他電信運營商的比例為45%~60%。這一數據也表示電信運營商對華為設備的認可。
華為網絡安全與解決方案主管莫塔(MarceloMotta)也表示,華為的設備已經在巴西移動基礎設施中佔有一定的比例,“在對華為有限制的地方,我們看到價格上漲了兩到五倍,這往往使運營商無法開展業務。”
所以,基於成本的考慮,巴西電信運營商一直以來都反對把華為排除在5G競標名單之外。
同時,是否將華為納入5G招標名單中,也是巴西民眾關心的話題。根據中國駐巴西大使館網站信息,1月13日《聖保羅頁報》對中國楊萬明大使的專訪一文中,有接近一半的提問都與5G相關。
楊萬明大使表示:“華為只是硬件設備生產商,不從事信息服務。這就好像路和車的關係。華為只負責修建公路,無從知道路上跑的是什麼車、車裡坐的是什麼人。”
他表示,中國不會幹預別國選擇5G合作對象。同時,我們相信,巴西會以客觀事實為依據,為所有企業提供開放、公平、非歧視性的市場規則和營商環境。
多因素制衡
在接受第一財經記者採訪時,孫巖峰認為巴西政府尚未正式對華為問題作出最終決定。
他分析道,首先是巴西政府需要進一步觀察拜登新政府在此問題上的態度,華為問題依然是巴西政府和美國政府討價還價的一個籌碼。而孫巖峰表示,另外一個因素是巴西政府內部依然有右翼保守人士對華為參與巴西5G建設有所疑慮。
不過,巴西政府內部持開明態度的人士也發出了他們的聲音。巴西副總統莫朗在2020年8月的一個視頻會議上就表示,巴西不擔心美方的威脅和施壓,不會阻止華為參與該國的5G建設競標,華為公司掌握的技術遠超其他競爭對手。此後,他還發表過多次支持華為的言論。
所以孫巖峰向第一財經記者表示,博索納羅在做出最終決定時,要考慮三方面的因素,即對美關係,執政團隊內部的呼聲,以及電信業界的遊說。
對於拜登執政後的美國與巴西關係,有觀察人士認為兩國關係將會有所降溫。博索納羅素有“熱帶特朗普”之稱,在拜登獲勝後,博索納羅似乎一直不願意接受現實,直到2020年12月15日才向拜登發去賀信。
在內政方面,在特朗普敗選後,2020年11月底巴西舉行了地方選舉,受到博索納羅支持的候選人一敗塗地,且在重要城市中全部失守,表明巴西也在反思民粹主義的政治主張。
在特朗普離任之際,還是沒有忘記博索納羅這位盟友。特朗普在18日簽署一項命令,取消對最近去過巴西與多數歐洲國家的非美國公民實施的入境禁令,從26日起生效。這項禁令的初衷是防疫,而當前巴西的疫情依然相當嚴重。
不過好景不長,就在特朗普宣佈這一消息後不久,拜登的發言人帕莎琪(JenPsaki)就在推特上發文表示:“根據我們醫療團隊的建議,拜登政府不打算在1月26日取消這些旅行限制。”
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