一、研究背景
隨著互聯網的日漸普及，全民上網時代已經到來，青少年觸網年齡越來越早，絕大部分人在進入成年之前都已經成為網民。根據共青團中央和中國互聯網信息中心發佈的《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》數據顯示，2019年我國未成年網民規模為1.75億，未成年人互聯網普及率達到93.1%。城鄉未成年人的數字差距進一步彌合，城鎮未成年人互聯網普及率達到93.9%，農村未成年人達到90.3%，與城鎮未成年人上網比例的差距大幅縮小。這意味著以往研究者們關注的以網絡硬件和網絡接入為代表的數字鴻溝被移動互聯網和智能手機的普及所基本消除。但這並不意味著數字鴻溝的徹底消失，因為在解決了網絡硬件和網絡接入的硬件問題之後，更需要迫切解決的是軟件方面的網絡素養差距。在中國，未成年人的網絡素養問題尤為突出，網絡技能、網絡安全、網絡規範等方面都可能存在著諸多潛在的不足。本研究從未成年人網絡素養入手，通過科學、合理的調查方法和分析手段，研判中國未成年人網絡素養的基本情況和主要問題，並據此提出相關的政策建議，以期能夠為政策制定者提供相應的決策支持。
二、研究設計與調查方案
儘管國內外學者對網絡素養的界定還存有一定的爭議，不可否認的是，無論何種概念界定之下網絡素養都已成為互聯網時代網絡社會中人類生活和工作中不可或缺的基本能力和素養。特別是針對從小就能夠與互聯網親密接觸的青少年而言，作為網絡原住民的他們更需要提升自身的網絡素養。根據《中長期青年發展規劃（2016－2025年）》中提出的在青年群體中廣泛開展網絡素養教育，引導青年科學、依法、文明、理性用網的基本要求，在綜合國內外學者的以往研究成果的基礎上，本研究將網絡素養分為：網絡技能素養、網絡安全素養、網絡規範素養和網絡學習素養四個方面，也是本研究測度青少年網絡素養的一級指標。在每一個一級指標之下，都包含若幹的二級指標：
1）網絡技能素養的二級指標有網絡基本技能、時間管理能力、娛樂休閒技能、社會交往技能、網絡交易技能、自我約束能力和網絡效能感知等六個方面。2）網絡安全素養的二級指標有信息甄別能力、信息保護能力、交易保障能力、危機應對能力和虛擬區分能力等五個方面。3）網絡規範素養的二級指標有網絡行為規範、網絡言論規範、網絡政策認知和網絡倫理認知等四個方面。4）網絡學習素養的二級指標有信息獲取能力、信息管理能自主學習能力和網絡創新能力等四個方面。
在每一個二級指標之下，本研究選擇了不同層次的三個測量三級指標的問題來構成簡易的測量量表，如交易保障能力的二級指標下包含了“我不隨意掃二維碼”、“我從不在不信任的網站支付或者給可疑的陌生人轉賬”、“我知道如何設置網絡支付或移動支付密碼”等三個問題。每一個問題均有1-4四個不同等級的選項，其中選項得分越高，表示做法越傾向於正確的選擇，該指標的素養或者能力越高。
完成青少年網絡素養的三級指標體系之後，本研究採用分層隨機整群抽樣的方式，在全國三十一個省市自治區抽取了一百多所中小學，由共青團中央權益部和中國社會科學院社會學研究所共同發起問卷調查，收集相關調查數據。經過數據清理和校驗，共獲得有效樣本22685個。
三、青少年網絡素養的基本情況
從調查結果來看，在網絡技能素養、網絡安全素養、網絡規範素養和網絡學習素養四個一級指標中，未成年人網絡規範素養得分最高，平均3.17分；其次是網絡安全素養，平均2.86分；網絡技能素養和網絡學習素養相對得分偏低，分別為2.68分和2.62分。
在網絡技能素養的七個二級指標中，未成年人表現最好的是自我約束能力，平均得分3.10分；表現最差的是網絡基本技能，平均得分2.27分；社會交往能力平均得分2.90分；時間管理能力平均得分2.84分；休閒娛樂能力平均得分2.81分；易能力平均得分2.56分；網絡效能感知平均得分2.29分。
在網絡安全素養的五個二級指標中，未成年人表現最好的是虛擬區分能力，平均得分3.05分；其次是交易保障能力，平均得分3.01分；信息保護能力和信息甄別能力得分分別為2.85分和2.61分。
在網絡規範素養的四個二級指標中，網絡倫理認知得分最高，平均得分為3.36分，其次是網絡行為規範，平均得分為3.14分；再次為網絡政策認知，平均得分為3.10分；最後是網絡言論規範，平均得分為3.06分。
在網絡學習素養的四個二級指標中，未成年人得分最高的是自主學習能力，平均得分2.92分；其次是信息獲取能力，平均得分2.89分；再次是信息管理能力，平均得分2.51分；最後是網絡創新能力，平均得分2.15分。
考慮到此次調研計算分值是1-4分，如果以平均2.5分作為衡量標準的及格線，可以看到四個一級指標都超過了2.5分。大部分二級指標也都超過了2.5分的及格線，只有網絡基本技能、網絡效能感知和網絡創新能力三個二級指標明顯低於及格線。此外，青少年在網絡交易技能和信息管理能力兩項二級指標上表現也不太好。
由此可見，中國未成年人網絡素養總體尚可，大部分二級指標都能夠在2.5分的及格線以上，只有在部分二級指標得分上明顯偏低。
四、青少年網絡素養的主要特點和問題
（一）重應用會娛樂購物，基本技能缺失較嚴重
當下青少年作為互聯網的原住民，從小就能夠接觸到各種上網設備和網絡信息，並習得各種網絡技能，但調查發現青少年在不同網絡技能習得的程度是不同的。日常生活中，人們的生活離不開互聯網，在家裡、工作單位、學校等很多場所都有WIFI，而WIFI背後的硬件設備就是無線路由器，可以說，設置無線路由器是人們上網設備準備過程中必不可少的一環，也是一項基本技能。調查結果卻發現，青少年認為自己能夠設置無線路由器的比例僅僅只有7.74%，有四分之三以上的青少年認為自己不能夠設置無線路由器。與之相對應的，人們日常工作和學習中常用的收發郵件和在手機上安裝程序的比例就要高很多。
調查還發現青少年利用網絡進行相關娛樂活動的能力也比較強，超過三成以上都可以熟練的使用網絡搜尋音樂、電視劇、電影。這反映出當代青少年作為網絡原住民在網絡基礎技能習得上的問題，由於他們最初就已經進入了一個比較成熟的網絡環境，其技能學習主要是在操作、應用和娛樂方面，對網絡基礎硬件設備的設置等方面的能力是相對較弱的。造成上述情況與青少年多使用智能手機接入網絡有比較大的關係，智能手機作為最方便的上網設備，其操作、應用的簡易程度大大提高，在智能手機上能夠使用的app應用程序也是“傻瓜化”的一鍵式安裝，反而造成了互聯網原住民一代對一些基本的、非傻瓜化的網絡技能不熟練，形成了一定程度的網絡素養和技術能力缺失。
（二）自我約束能力較強，網絡效能感總體偏弱
青少年使用網絡是互聯網時代不可逆轉的大趨勢，絕大部分家長對於青少年適度的使用網絡都是比較支持的。在支持青少年使用網絡的同時，一部分家長會擔心青少年由於缺乏足夠的自制力，出現過度使用和依賴網絡的情況。調查數據分析發現，對大多數青少年而言，他們有比較強的自我約束能力，只有8.54%的青少年表示非常符合手機無法上網時會感到焦慮，6.78%的青少年表示非常符合在學習的時候也經常刷手機，7.12%的青少年表示非常符合在聚會的時候也經常獨自刷手機。由此可見，青少年自身是具有一定的自我約束能力，但是也要看到，畢竟還有一定比例的青少年自我控制能力不強，會被網絡和智能手機所吸引，需要重點關注、合理引導他們正確的使用手機，避免過度依賴和沉迷。
與青少年可能過度使用和依賴網絡相比，他們應對網絡中突發事件的自信程度，也就是自我效能感偏低。自我效能感主要是個體對自己能否完成某一目標、實現某一行為的預測和判斷，一定程度上體現了其自信程度。從調查結果來看，只有9.12%的青少年非常認可“無論上網遇到什麼問題，我都能應付”的說法，非常認可“我感覺自己能夠熟練使用互聯網”的比例為12.43%，非常認可“只要努力，我就能學會各種網絡操作”的比例為18.74%。故此，青少年對自身的網絡技能、有足夠能力處理網絡中遇到問題的自信是不足的。當然，出現青少年在網絡中自我效能感不高的一個重要原因是與青少年網絡基本技能缺失有一定的關係，很多青少年使用網絡只是停留在簡單應用、娛樂、購物層面，對其背後的技術、知識的瞭解是不夠深入的。
（三）具有網絡學習能力，創新力不足值得擔憂
利用網絡渠道和網絡資源進行學習在青少年群體中較為常見，在調研中也發現一些中小學使用了網絡課程作為課外輔導的主要工具，也有一部分作業需要在網絡中完成。家長也普遍對網絡學習持較為支持的態度，特別是一些學歷不高、收入偏低的家長，他們自身無力對子女實現學業上的全程輔導，對子女使用免費的網絡學習資源持較為歡迎的態度。青少年自身也具有網絡學習的訴求，在一些經濟發展較為落後地區，免費的網絡課程和網絡資源甚至成為比課堂教學更為重要的學習資源。調查數據分析表明，三分之二左右的青少年都能夠使用網絡查單詞、獲得最新的學習資源，以及找到各種網絡課程。這說明青少年具有較強的網絡學習需求和網絡學習能力。
青少年作為網絡參與的積極分子，他們在網絡上有多元化的生活方式，比如自己動手製作音頻、視頻等，具有一定的動手能力和創造性。在一些青少年文化較為集中的網站中也能夠看到他們依照自己興趣自發上傳的音頻和視頻，這些音頻和視頻背後都體現出較強的創新意識。美中不足的是，青少年在網絡中的創造力和創新能力較為侷限在用於娛樂的音頻和視頻領域，對於一些技術性的創新工具掌握情況並不好。調查發現，非常認同自己能夠製作音頻、視頻的青少年比例超過了22%，但能夠編寫計算機程序的比例只有8%，兩者之間存在著比較明顯的差距，而後者作為真正技術創新的基礎，可能在一定程度上受到忽視，也是在互聯網時代青少年群體中存在的隱憂。
（四）網絡倫理認知較好，信息甄別能力待加強
一般而言，青少年尚未形成較為成熟的人生觀、價值觀和世界觀，在倫理認知上可能存在著較大誤區，調查卻發現，青少年對網絡倫理、網絡規範的認知較為正確，他們中大部分都知道在網絡中尊重他人並保護他人隱私，避免使用不正確的網絡語言去侮辱和歧視他人，遵守網絡行為規範和道德規範，尊重他人的產品版權和知識產權等等。其中有些方面展示出作為網絡原住民對網絡新興事物的理解要優於成年人，也為構建清朗的網絡空間提供了比較好的社會基礎。
另一方面，青少年作為未成年人應對網絡風險的能力還是相對較弱的，未經世事的青少年面前是紛繁複雜的網絡世界，對網絡世界裡充斥的各種各樣的信息，他們還缺乏足夠的甄別能力。調查結果顯示有接近六成的青少年沒有把握使用網絡工具來甄別網絡信息的真偽，有45%的青少年在註冊賬號的時候不太關注用戶協議，對自己的權利和義務不太瞭解。這些恰恰又是網絡世界中經常遇到的網絡安全隱患，也說明青少年雖然具有較強的網絡倫理、網絡行為規範認識，能夠約束自身不去做違反網絡道德的事情，但對抵禦網絡世界中外部風險、甄別網絡信息的能力還是相對較弱的。
五、不同類型青少年網絡素養的比較分析
為了方便不同特徵的青少年群體之間做比較，本研究將網絡素養的四個二級指標：網絡技能素養、網絡安全素養、網絡規範素養和網絡學習素養做了標準化處理，將每個指標標準化為均值為0，標準差為1的數值。當指標得分為0時，為所有被調查者的平均水平；當指標得分為小於0時，表示其低於平均水平；當指標得分大於0時，表示其高於平均水平。
（一）青少年網絡素養與年齡和教育同增長
從青少年網絡素養四個二級指標的變化情況來看，總體上呈現出年齡越大網絡素養越高的趨勢，這與青少年本身的成長規律有比較相似的邏輯。畢竟青少年網絡素養會隨著不斷的學習和知識的增長得到一定程度的提升，其中11-12歲是一個比較關鍵的轉折點，從數據上看，12歲之前青少年網絡素養得分絕大部分都小於0，12歲之後青少年網絡素養得分絕大部分都大於0。在調研中也不難發現，絕大部分小學都嚴格禁止學生將智能手機等上網設備帶入學校，且相當部分小學生也沒獨自擁有自己的上網設備，多使用家長的上網設備。而進入初中之後，青少年獨自擁有智能手機等上網設備數量和比例都會增加，學校的管理也不再像小學那麼嚴格，故而青少年的網絡使用機會大大增長，由此可以在一定程度上提升他們各方面的網絡素養。
如果按照學段來劃分，也會得到相似的結果，從小學生到初中生，再到高中生的網絡素養得分是依次遞增的，所以可以認為網絡素養的發展與青少年自身生理、心理成熟的規律較為接近，都是隨著年齡不斷進步和完善的。由此也給人們提出了一個需要慎重考慮的問題，在青少年網絡素養偏低的年齡段，政府、社會、企業、學校和家庭都應該予以更多關懷和保護，避免他們在心智尚未健全，網絡素養不高的時候遭遇到不適當的網絡問題，並由此產生相應的網絡風險帶來的身心傷害和財物損失。同時，適度的網絡素養、網絡技能、網絡安全等相關教育內容和課程需要儘早的從小學階段開始介入，才能夠達到最好的保護孩子安全、培養孩子成才的效果。
（二）存在青年少網絡素養的城鄉數字鴻溝
中國長期存在的城鄉二元結構對青少年網絡素養能夠產生深刻的影響，在此次研究中，以青少年的實際居住地為標準，將他們劃分為三個不同類別：城市、城鄉結合部、農村。調查結果發現，居住在農村的青少年網絡技能素養、網絡安全素養、網絡規範素養和網絡學習素養四個方面均低於平均值。而居住在城鄉結合部和居住在城市的青少年網絡素養四個方面雖略有差異，卻高於平均值，其中居住在城鄉結合部的青少年在網絡技能素養和網絡學習素養上甚至高於居住在城市的青少年。
造成居住在城鄉結合部青少年在網絡技能素養和網絡學習素養反而更高的原因可能與他們自身的構成有一定關係。眾所周知，居住在城鄉結合部的家庭中，流動人口家庭比例要高一些，流動人口家庭的子女一方面被家長管束的嚴格程度相對較低，給了他們更多的接觸網絡的時間和空間，另一方面他們自身習得網絡技能、利用網絡資源自主學習的需求更加強烈一些，比如城市青少年上課外輔導班，城鄉結合部的青少年可能更多的是需要網絡免費課程作為學業輔助。這種接觸網絡的機會、使用網絡的現實需求可能導致居住在城鄉結合部的流動家庭青少年的網絡素養可能更高。另外，不能忽視的一個因素是，城鄉結合部的流動青少年的平均年齡通常也要大於農村留守兒童和城市青少年，而網絡素養會隨著年齡和閱歷的增加而增長，因而年齡較大一些的流動家庭青少年可能網絡素養略高一些，但這些原因都無法掩飾青少年網絡素養存在城鄉差異。
（三）父母不在身邊的青少年網絡素養偏低
家庭是青少年生活成長的最重要港灣，也是青少年上網的第一場所，父母對子女不僅僅是生活上的關懷照顧，還有在日常的教導，在網絡世界中更是如此，相當部分的青少年第一次上網都是使用家庭的上網設備或者父母的智能手機。在學校網絡技能和網絡素養教育沒有受到廣泛重視的情況下，父母就成為子女上網的老師，也是維護青少年網絡安全的第一責任人。調查發現，父母是否與子女共同居住對青少年網絡素養得分有比較大的影響。沒有和父母一起居住的青少年在網絡技能素養、網絡安全素養、網絡規範素養和網絡學習素養四個方面得分都要低於平均水平；與父親共同居住的青少年在網絡安全素養和網絡規範素養兩個方面低於平均水平；與母親共同居住的青少年在網絡規範素養上低於平均水平；與父母親共同居住的青少年在網絡技能素養、網絡安全素養、網絡規範素養和網絡學習素養四個方面都要高於平均水平。分析結果充分證明瞭父母在青少年網絡素養培養方面的重要作用，父母親共同陪伴的青少年網絡素養得分最高也體現出家庭的作用。
家庭對青少年網絡素養影響巨大的發現會讓很多人都想到農村父母不在身邊的留守兒童的網絡素養問題。如果把農村青少年單獨分析的話，可以看到無論父母是否在身邊，農村青少年的網絡素養都要低於平均水平，而農村父母不在身邊的青少年網絡素養的得分更是整體偏低，更大幅度的低於平均水平。而農村青少年只要父母有一方在身邊的，網絡素養得分都會有較大的提升。這一分析結果有兩點內容需要重視：一是城鄉數字鴻溝在青少年身上的表現已經從網絡硬件設施普及為代表的網絡接入鴻溝轉變為以操作、技能、認知為代表的網絡素養鴻溝，而網絡素養鴻溝的消除難度遠遠超過通過鋪設硬件能夠解決的網絡接入鴻溝。二是當前青少年網絡素養與家庭關係密切，而父母不在身邊的農村留守兒童網絡素養教育問題亟待通過統一、普及的學校義務教育來解決。
（四）學校教育直接影響到青少年網絡素養
進入學校的青少年行為和心理的影響因素主要來自於學校、家庭、同伴三個層面，其中家庭影響逐漸下降，而學校和同伴的影響更加重要。在互聯網社會中，網絡素養作為未來人類的基本生存技能理應在學校教育中得到重視，而在調研中發現，儘管學校都會開設與網絡相關的課程，但並沒有把提升青少年網絡素養作為一項與基本技能掛鉤的課程或者教育內容來設置。不少學校還存在著缺少專業老師，沒有正規教材或者教材陳舊落後，對網絡教育不重視甚至完全忽視的情況。實際上，教育部門至今也未能明確網絡素養相關的課程究竟應該如何在基礎教育和義務教育階段實現，也造成了各地方教育部門在探索網絡素養教育遇到不少困難。
根據調研的發現，本研究歸納了學校對青少年網絡素養教育可能涉及和最為常見的五個方面：具體的網絡操作技能、網絡安全防範和自我保護教育、網絡防沉迷教育、網絡相關法律知識普及和文明上網教育。調查發現，大部分青少年在學校中或多或少都接觸過網絡教育，且呈現出接觸網絡教育內容越豐富的，其網絡素養得分越高。在學校中沒有學過網絡素養相關內容和只學過一項網絡素養相關內容的青少年在網絡技能素養、網絡安全素養、網絡規範素養和網絡學習素養四個層面的得分都偏低。學過兩項和學過三項的青少年在網絡素養四個層面的得分雖然要高一些，卻也低於整體的平均水平。學過四項的青少年在網絡技能素養、網絡安全素養和網絡規範素養三個層面上高於平均水平，但在網絡學習素養方面仍然低於平均水平。把網絡素養相關五個方面內容全面學習的青少年才能在網絡素養四個層面上都高於平均水平。
在人類社會進入工業化階段之後，學校就已取代家庭作為專業化教育機構，在青少年社會化的過程中承擔了重要的功能和角色，學校教育會直接影響到青少年網絡素養的習得。數據分析的結果也意味著當前學校教育中對青少年網絡素養淺嘗輒止的課程安排和內容設計是滿足不了互聯網社會中的實際需求，想要全面提升青少年的網絡素養，必須在規範的教育體系中安排足夠的課時和專業的內容。同時，要充分考慮到青少年使用網絡的特點，針對他們最容易出問題的網絡安全素養有針對性的開展相關課程，避免他們在網絡素養相對較低的情況下受到身心傷害。
（五）青少年網絡素養和使用網絡相互促進
面對網絡世界中存在的網絡安全、網絡欺凌、網絡詐騙和網絡依賴等問題，一些家庭、學校為了避免青少年遭受到身心傷害和財務損失，採用了嚴格控制青少年上網的方式來解決，但這種隔離式的解決方法相當於給青少年罩上了一個透明玻璃箱式的保護膜，並不能從根本上解決問題。而從根本上解決問題，一方面是要塑造清朗的網絡空間，另一方面是需要不斷提高青少年自身的網絡素養，必須讓他們在充分認識、理解和使用網絡的基礎上，提高信息甄別能力，自我保護意識和防範風險的能力。
在本研究中，選擇了一些青少年在網絡中經常出現的行為，既有最為常見的聊天、看好友動態、聽音樂、玩遊戲、看小說、看動畫/漫畫，也有在網上搜索信息、收發資料作業、逛網絡社區、網上看新聞/資訊，還有一些最新流行的網上看直播、看視頻短視頻、網上購物、網絡捐款，以及創作內容、粉絲應援等二十種不同類型的網絡行為。數據分析發現，網絡行為使用程度和網絡素養存在一定的相關關係，使用網絡行為越多的青少年，他們的網絡素養得分越高。如果把青少年使用網絡行為按照人數劃分為最少使用、較少使用、中等使用、較多使用和最多使用的五等分組，最少使用組的網絡素養得分最低、較少使用組的網絡素養得分低於平均水平，中等使用、較多使用和最多使用組的網絡素養得分依次升高。
網絡使用程度與網絡素養得分之間的正相關關係或許能夠顛覆一些家長和學校對青少年網絡素養的認知，確實在網絡世界中存在著諸多青少年難以獨自抵禦的風險和問題，但逃避和隔離看似可以完美的保護青少年，卻不能夠提升青少年抵禦風險和解決問題的能力，反而可能讓青少年掉入過度保護的陷阱。科學、合理、適度的引導青少年瞭解網絡、使用網絡，習得網絡技能和知識，不僅可以提升網絡素養，而且可以增強他們未來獨立抵禦網絡風險的能力。調查數據分析結果也說明，使用網絡本身可以起到提升網絡素養的作用，而提升網絡素養又有利於青少年更好的使用網絡，一個潛在的前提是，需要全社會的呵護和家庭、學校的陪伴。
六、提升青少年網絡素養對策建議
本次針對青少年網絡素養的調查研究覆蓋面大、抽樣科學合理，樣本的代表性強，應當說基本代表了中國青少年網絡素養的基本情況。總體上看，青少年網絡素養較高，但也存在著一些比較明顯的問題，比如城鄉數字鴻溝從硬件差距轉變為軟件差距，網絡基本技能素養和網絡創新能力素養不足，農村青少年和父母不在身邊的青少年網絡素養偏低，學校網絡素養教育遠遠滯後等等。這些問題在互聯網社會中都會對青年一代產生深遠的影響，政府和社會各界應當重視提升青少年網絡素養工作。據此，本文提出以下幾點建議，以供參考。
（一）順應時代需求，把網絡素養作為青少年必備基本能力來培養
人類社會在經歷了農業社會和工業社會之後，已經進入了互聯網社會，網絡技能、網絡素養是互聯網社會中必不可少的基本能力，就像在工業社會中每個人都需要具有識字能力的文化素質一樣。可以說，互聯網時代青少年網絡技能和網絡素養的培養和工業化時代的青少年識字、學習文化具有同等功效，是任何在互聯網時代生活的年輕人都必須要學習的最基礎能力。故而，迫切需要人們正確認識到互聯網社會對未來人們的時代需求，正視在青少年成長髮育過程中網絡技能習得和網絡素養培育的重要性和緊迫性。
從培養青少年網絡素養的有利條件來看，當代青少年作為互聯網的原住民，在他們成長過程的或多或少的與網絡生活交織在一起，生來就帶有一定的網絡“基因”，培養青少年網絡素養具有天然優勢和技術條件，只要人們加以重視，勢必能夠取得比較好的預期成果。從培養青少年素養的不利條件來看，當前社會還未形成把網絡素養作為青少年必備基本能力來培養的共識，尤其是在青少年社會化過程中承擔重要功能的教育機構、家庭、企業都沒有完全認識到培養青少年網絡素養的必要性。甚至很多時候還會把網絡當作洪水猛獸，完全反對將網絡素養作為青少年必須培養的基本能力來看待，採用各種各樣的隔離、阻斷的方式，儘可能少的讓青少年接觸和使用網絡，更不要談培養網絡技能和網絡素養。因而，必須引導全社會重新認識互聯網社會的時代特徵，重新瞭解網絡素養對青少年發展的作用，重新圍繞青少年成長打造符合他們人生髮展和社會化需求的網絡素養培養體系，讓青年一代在未來經濟社會發展中更富有競爭力。
（二）做好頂層設計，倡導和形成政府和社會各界ALL-IN戰略格局
培養青少年網絡素養不僅是順應了互聯網社會的時代特徵，而且把握了未來經濟社會發展的科技脈搏。隨著互聯網技術的進步，當下互聯網開始進入5G時代。5G時代最鮮明的特點是網絡以及網絡背後的軟硬件成為國家的核心競爭力。人類進入互聯網社會之後，國家與國家之間的競爭很重要的一部分是圍繞著網絡發展的技術競爭，而技術競爭的背後是掌握核心技術人才競爭，網絡素養就是互聯網時代最基礎的人口素養，所以應當把青少年網絡素養培養作為國家戰略任務來進行頂層設計。
考慮到網絡技術則在現代化的國際競爭中具有先導性、全局性作用，青少年網絡素養在互聯網社會中越來越重要，必須將培育青少年網絡素養放在優先發展的戰略地位，堅持立足中國具體國情，以當前中國經濟社會技術發展水平為現實基礎，正確認識中國存在的青少年城鄉數字鴻溝和學校教育嚴重不足的現狀，堅持創造清朗的網絡空間，優化和合理配置網絡資源，改革和創新青少年網絡素養教育的方式方法，全面推進青少年的網絡素養培育體系，構建成年人的網絡素養終身培育體系，倡導和形成政府和社會各界ALL-IN網絡素養培育的戰略格局。堅持政府主導、社會參與、企業履責和全民行動的原則，釐清政府、市場和社會三大部門的界限，充分發揮每一位政府和社會參與方的積極作用，最大限度加速培育和提升青少年的網絡素養，為國際競爭和國家發展提供人才的戰略梯隊。
（三）加強學校教育，宜將網絡素養作為普及性義務教育基礎課程
工業化社會之後，人類社會化過程中的教育功能業已從家庭和家族轉移到了學校，現代化學校體系作為適應工業社會發展，為工業生產培育合格勞動力的輔助性社會機構存在了相當長一段時間。學校教育的關鍵是要做到與時代同步，在工業社會中知識、技術和能力的培訓都是由學校來完成的，互聯網社會中知識、技術和能力也必然需要學校教育來完成，青少年的網絡素養亦是如此。因而，提升青少年的網絡素養必須加強學校教育，要通過有針對性的教育和培養，按照符合青少年接受能力的課程體系，從網絡知識、網絡技能、網絡安全、網絡創新等軟硬件各個方面綜合提升青少年的網絡素養。
目前學校教育無法實現提升青少年網絡素養功能重要原因是在現有的課程體系之下，網絡素養相關的教育內容和課程並沒有全面、合理、科學的被納入到普及性義務教育的各個階段，部分省市有關於網絡素養相關課程的試點，但大多也是淺嘗輒止，無論課程內容和課時數量，還是師資隊伍和教學水平都遠遠無法滿足提升青少年網絡素養的真實需求。甚至可以說，青少年的網絡知識、網絡技能、網絡素養教育在多數情況下是由家長、親屬、同伴、朋友等非正規教育機構來完成的，由此也造成了青少年網絡素養水平存在著明顯的短板。因此，網絡素養作為互聯網社會每一個人都應具備的基本素養，作為青少年全面發展的重要組成部分，網絡素養教育既要讓學生掌握網絡世界中所需要的知識和技能，更要發揮網絡在培養青少年學習能力、實踐能力和創新能力方面的積極作用，非常有必要將網絡素養作為普及性義務教育基礎課程，為青少年在未來生活、學習和工作中奠定基礎。
（四）動員家庭參與，牢牢把握住青少年上網第一場所的親子引導
儘管現代社會中家庭教育功能外化，但由於學校網絡素養教育的缺位，導致家庭不得不更多的承擔青少年網絡素養教育的功能。且多次全國性的大規模調查發現，隨著近年來移動互聯網和智能手機的普及，青少年第一次接觸網絡往往是在家庭內部用父母的智能手機或者其他網絡設備，青少年在進入學校之後最主要的上網場所仍然是家庭。毫無疑問，只要學校沒有明確、全面的實現青少年網絡素養教育的課程和內容，家庭將在未來一段時間內繼續扮演青少年網絡素養培育第一場所和第一責任人的角色。即便是在未來網絡素養教育進入普及性的義務教育課堂，沒有家庭的積極參與，網絡素養教育的效果可能也要大打折扣。
家庭參與青少年網絡素養培育與學校的正規教育有所不同：家庭內部的關係是親子關係，父母與子女之間本身就存在著相當大的影響力，父母的網絡知識、網絡素養和網絡行為對青少年有直接的身傳言教，會潛移默化的影響到子女的網絡知識、網絡素養和網絡行為。故而，在家庭參與的側重點應當與學校教育有所不同，除了身傳言教之外更應該側重親子教育和親情感化。當下有一些青少年過度依賴網絡生活，對其身心健康產生了一定的負面影響，而解決這一現象的關鍵就是通過親子教育改善家庭環境，通過積極、有效、包容的親子溝通促進彼此之間的換位理解和情感聯繫，通過增強青少年在現實生活中歸屬感來提升他們對現實社會的融入和對家庭生活的認同，從而才能更好的習得和提升網絡素養，避免陷入過度依賴網絡世界帶來的社會問題。所以，在提升青少年網絡素養的過程中，必須充分動員家庭參與，利用親子關係和親子教育，把握住青少年上網第一場所——家庭，牢牢把握住青少年身心健康發展的方向，方能有效化解網絡的負面作用，充分發揮提升網絡素養對青少年成長的積極作用。
（五）塑造清朗空間，各方應視打造適宜青少年的網絡環境為己任
風清氣正的網絡空間有利於青少年接觸到適宜的網絡內容、習得有益的網絡知識，有助於他們身心健康的成長，社會各界都有責任、有義務為青少年營造安全、健康、溫馨的網絡清朗空間。雖然互聯網社會業已到來，但相關的社會規則和法律法規還有諸多不完善之處，一些不法分子和無良企業利用法律法規和政策規定的漏洞，戕害青少年身心健康，故而，塑造清朗的網絡空間需要各方的共同努力。
共青團作為中國與青少年聯絡最為密切的組織力量，更要充分發揮自身的組織優勢，把打造適宜青少年的網絡環境視為重要職責，協調各方共同努力。在打造適宜青少年的網絡環境過程中務必要重視和突出青少年的主體地位，創新理念、創新內容、創新形式、創新方法，充分運用青少年喜愛的話語體系、表達方式、時尚元素，積極創作推出在青少年群體中最為流行的視頻、圖文、歌曲、動畫、H5、表情包等，以接地氣的、符合青少年亞文化風格的網絡產品內容和網絡傳播形式，為青少年塑造積極、正能量的網絡空間。對於政府而言，可以統籌部署相關職能部門，與互聯網企業、各級學校、家庭以及社會公眾形成協同治理的共治格局。在原則和規則上嚴格控制的同時，充分發揮各類公益組織等非政府部門的作用，引導各方以打造適宜青少年的網絡環境為己任。
（六）強調企業責任，引導龍頭企業聯合發起行業自律和行業規範
網絡平臺和互聯網公司作為給青少年提供網絡空間和內容的主體責任人，必須承擔相應的企業責任，尤其是在網絡遊戲、網絡視頻和短視頻、網絡直播、網絡文學和動漫等青少年喜歡的網絡內容和網絡領域，更是需要相關互聯網企業的參與。同時，互聯網企業需要主動承擔企業社會責任，在政府規範化的制度框架下，主動強化網絡管理，包括青少年的上網時間、上網消費、上網內容等方面的細節管理。
在行業中佔有優勢的龍頭企業應當更積極的配合政府部門監管，以行業協會等形式，在提升青少年網絡素養的工作中扮演更積極的角色。特別是在一些帶有創新性的網絡形式和網絡內容的龍頭企業和平臺，更應該扮演好推動者的角色，推動形成有利於青少年網絡素養提升的自我監督、自我約束的行業規則，藉助行業自律來彌補現有規則的滯後，有效提升青少年的網絡素養。
來源：中國社會科學院社會發展戰略研究院
責編：張永群
編輯：朱曉帆 常瑩
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