據新華社報道，12月16日-18日，中央經濟工作會議在北京舉行，關於平臺經濟反壟斷與資本無序擴張的工作要求在會上被再度重申，並寫入了2021年中國經濟的工作重點。
今年1月，國家市場監管總局發佈《＜反壟斷法＞修訂草案（公開徵求意見稿）》，新增了互聯網經營者市場支配地位認定標準。在“雙十一”來臨前，27家互聯網巨頭曾被同時“約談”，市場監管總局隨後發佈《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，對不公平價格行為、限定交易、大數據殺熟、不合理搭售等情況進行了明確界定。
反壟斷似乎已成為互聯網平臺2020年的年度關鍵詞。近期流行的社區團購打價格戰，也因涉嫌資本無序擴張進入輿論視野……為何互聯網平臺會成為壟斷形成的“重災區”？資本無序擴張會對市場帶來怎樣的危害?未來互聯網巨頭將面臨怎樣的監管壓力？
近日，紅星新聞對話中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才和中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師常修澤，深入解讀反壟斷問題。
資本無序擴張何以形成壟斷？
專家：通過資本無序擴張實現贏家通吃，最終造成極大資源浪費
“反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。”中央經濟工作會議明確，要強化反壟斷和防止資本無序擴張的要求。
資本無序擴張與壟斷之間有著怎樣的關係？中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才向紅星新聞解釋：“壟斷與資本的無序擴張分屬兩個不同概念，無序擴張是壟斷的手段，壟斷是無序擴張的結果。”他指出，所謂資本的無序擴張，即企業以追求壟斷為目的，通過強大的資本優勢，以消滅競爭對手為目的，達到贏家通吃的局面，最終形成市場壟斷。
那麼，我國壟斷經濟到底發生在了哪些領域？繼中央經濟工作會議後，12月19日，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在“2020-2021中國經濟年會”上作出了迴應。
“平臺經濟的許多業務具有金融性，有的鑽了監管的空子。”韓文秀指出，近年來，我國平臺經濟迅速發展，互聯網平臺企業快速壯大，在滿足消費者需求等方面做出積極貢獻。但與此同時，市場壟斷、無序擴張、野蠻生長的問題日益凸顯，出現了限制競爭、贏者通吃、價格歧視、洩露個人隱私、損害消費者權益、風險隱患積累等一系列問題，存在監管滯後甚至監管空白。
而對實現壟斷前資本的無序擴張造成的結果，徐洪才指出，往往會帶來資源浪費、庫存積壓等不良後果。他以此前互聯網共享單車為例作出說明：共享單車興起後，多家企業開始進軍單車行業，一個城市出現眾多共享平臺。在資本的無序趨勢下，帶來投資的盲目跟進，最終形成了市場上大量自行車的囤積。徐洪才表示，這便是資本無序擴張後果一個最佳的證明。
反觀近日流行的社區團購，徐洪才也認為，各大平臺為爭奪市場，在資本的狂熱投入下大打價格戰，如果存在不正當競爭的行為，那麼也同樣涉嫌無序資本擴張，其最終反而會將一項便民項目演變成一場資本的血腥角逐。
▲2021年經濟工作重點任務 圖據央視新聞
反壟斷重點為何落在互聯網平臺？
專家：相比於其他產業，互聯網平臺更易形成壟斷
三令五申叫停平臺壟斷，並非空穴來風。從共享單車的“從喧囂到落寞”、再到網購平臺洩漏客戶隱私、購票平臺出現大數據殺熟，種種現象正逐步成為社會“頑疾”，影響著消費者的合法權益。而這些現象產生的背後，是基於互聯網平臺中獨角獸企業的崛起，壟斷行為在大資本驅使下初現端倪。
國家對治理平臺壟斷已經頻頻出手，前不久已對阿裡、閱文、豐巢未依法申報違法實施經營者集中案作出頂格處罰，三家企業各被罰款50萬元。
此外，針對近期興起的“社區團購”出現各個平臺打價格戰的現象，國家市場監管總局於12月15日也在官網發聲：“將密切跟蹤研究社區團購價格行為的影響，分析論證行為是否存在不正當因素。”
在徐洪才看來，與過去企業的特質不同，互聯網平臺往往更容易形成市場壟斷。他解釋稱，由於平臺並非某一個單一的銷售商，而是將更多銷售單位聚合起來，為之提供第三方服務，因此在資本上具有更強聚合性；其次，某一平臺如果壯大，那麼就會很快讓消費者適應併產生依賴，這樣一來，其他後發的小企業就難以“入局”，加之消費者的習慣性使用，決定了平臺的話語權被無限擴大，從而滋生出壟斷市場。
“壟斷的形成，往往離不開大量資本的進入，為的就是獲取整個市場的話語權。”徐洪才表示，一家互聯網平臺壟斷形成的背後，起初都是通過資本的大量涌入（也即資本的無序擴張），最終達到擠佔市場，吸納用戶，排擠競爭對手的形式。
而一旦壟斷形成，在徐洪才看來，一方面擠佔了初創企業的成長空間，導致國家創新力的下降和經濟的萎靡，另一方面也不利於保護消費者的合法權益：“比如我們現在面對的大數據殺熟、平臺隨意漲價等行為，其實都是壟斷帶來的弊端。”
▲市民騎共享單車出行 圖據中國新聞網
反壟斷已成互聯網平臺年度關鍵詞
27家互聯網巨頭曾被同時“約談”，中央一年兩次為平臺反壟斷出規定
互聯網崛起的今天，隨著各個線上平臺巨頭的出現，反壟斷已逐步成為監管部門乃至整個社會的共識。
在今年“雙十一”來臨前夕，國家市場監督管理總局、中央網信辦和國家稅務總局三部門，於11月6日聯合召開“規範線上經濟秩序行政指導會”，包括百度、騰訊、阿裡巴巴、京東、字節跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了麼等27家主要互聯網平臺企業代表出席會議。彼時便有聲音認為，上述會議就是對27家互聯網巨頭的集中“約談”。
而就在上述會議召開4天後，市場監管總局便於11月10日發佈了《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，對不公平價格行為、限定交易、大數據殺熟、不合理搭售等情況進行了明確界定。
原計劃狂歡到底的互聯網盛宴，在一場“反壟斷約談”後，一些互聯網平臺企業股價跳水，幾天時間裡阿裡巴巴股價下跌14%，市值蒸發7300多億；美團股價下跌19%，市值縮水3700多億……
▲平臺服務網購 圖據中國新聞網
實際上，在近2個月內，中央已接連出臺多項反壟斷政策及多次對反壟斷表態，互聯網巨頭的股價也隨之多次波動。一時間，反壟斷幾乎成了平臺經濟領域的關鍵詞之一。
而加強反壟斷在政策層面更是早已有跡可循。今年1月，國家市場監管總局發佈《＜反壟斷法＞修訂草案（公開徵求意見稿）》，實施11年多的《反壟斷法》迎來首次“大修”。在本次修訂草案中新增互聯網經營者市場支配地位認定標準，並加大了對違法行為的處罰力度。
從《反壟斷法》中新增互聯網反壟斷標準，再到出臺更加具體的行業反壟斷指南，在徐洪才看來，我國對互聯網平臺的監管力度正逐步增大，並變得更加詳細具體。同時，徐洪才表示：“這也透露出一大風向，即互聯網平臺將迎來強監管時代。”
互聯網平臺將迎強監管時代
專家：下一步重點在於完成壟斷認定，細分壟斷領域
那麼，在反壟斷與資本無序擴張被寫入2021年經濟工作重點後，平臺反壟斷又將如何破局？互聯網企業又將面臨怎樣的營商環境？
就此，中央經濟工作會議從兩個層面明確了反壟斷的實施路徑：要依法規範發展，健全數字規則，完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規範；要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，金融創新必須在審慎監管的前提下進行。
“從上述要求可看出，我國下一步對互聯網平臺的反壟斷措施，將著重強調細分和責任體系的劃分。”徐洪才向紅星新聞解釋，目前我國針對互聯網平臺的反壟斷政策，尚缺乏具體的依據標準。
“市場佔有率達到多少算壟斷？同一性質的平臺市場飽和度有多高？”在徐洪才看來，下一步反壟斷的重點，首先在於完成平臺企業的壟斷認定，即為市場畫好框架，同時要更明確處罰的力度和實施標準，方能讓治理壟斷有法可依。
其次，在於領域的細分、責任認定的細分和不正當競爭行為的認定細分。徐洪才解釋，下一步要逐步取締現在大而化之的反壟斷規則，加快出臺平臺反壟斷的細分，包括對大數據殺熟、洩露客戶隱私、甚至興起的社區團購等，都應出臺更有針對性的反壟斷細則，以確保反壟斷監管的落地。
與此同時，曾對壟斷問題做過深入研究的著名經濟學者，中國宏觀經濟研究院教授，博士生導師常修澤也對紅星新聞提出：“要全面、系統、精準地開展反壟斷。”
常修澤曾在《廣義產權論》一書中對壟斷行為進行了詳細劃分。在常修澤看來，壟斷共分為三種類型和六種情況：
第一類為行政性壟斷，亦即權力壟斷，有極少由國家立法，屬於法律允許的行業，如菸草專賣，但有的則是並不合理甚至非法，如濫用權力強制進行不合理的壟斷；第二類屬於市場壟斷，其中也包括兩種情況，一種是碎片化企業的適度集中，但它不屬於壟斷；另一種如果出現“廠商合謀”或利用某些不正當手段進行排斥市場競爭的壟斷，才是要堅決反對的；第三類屬於自然壟斷，也分兩種情況：一是真正的自然壟斷，這屬於合理合法，但目前卻存在一類情況，即一些國有經濟部門假借“自然壟斷”的名義排斥競爭。
因此，常修澤也表示，未來反壟斷的重點之一，即在於區別對待，有的放矢，對出現壟斷的問題行業或部門實施精準打擊。
紅星新聞記者 趙倩 楊雨奇 北京報道
編輯 柴暢
（下載紅星新聞，報料有獎！）
轉載請超鏈接註明：頭條資訊 » 反壟斷寫入明年經濟工作重點，互聯網巨頭將迎強監管時代？
免責聲明
：非本網註明原創的信息，皆為程序自動獲取互聯網，目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責；如此頁面有侵犯到您的權益，請給站長發送郵件，並提供相關證明(版權證明、身份證正反面、侵權鏈接)，站長將在收到郵件24小時內刪除。